行業復蘇放緩，2021至2023年航空公司將無任何抵消需求。若基線調整為2019年排放水平，航空公司在2027年之前都無需抵消排放量，即便行業快速復蘇，CORSIA試行期間的抵消需求也將消失。

2015至2050年國際航空年度及累計二氧化碳排放量（假設中國參與CORSIA試行階段），來源：ICCT 2018

做為目前唯一的全球性碳抵消機制，CORSIA的抵消需求或許要等到三年以后了。

因航空業受全球COVID-19疫情影響，5月26日歐盟委員會建議歐盟各國支持航空業的一項提議，即修改國際航空碳抵消和減少計劃（CORSIA）實施的基準線。這是繼5月中旬國際航空運輸協會（IATA）向UN提議要求調整CORSIA基準線以來，歐盟委員會首次對此做出的支持響應。

根據CORSIA計劃要求，航空公司需購買一定數量符合條件的減排量單位，以抵消其超出基準線水平的二氧化碳排放增量。目前該基準線水平定義為2019年和2020年的平均排放量，而修改提議則要求僅使用2019年的排放量作為基準線。

據IATA的估計，2020年凈排放量將不能如實反映ICAO減排目標的完成情況。2020年國際航空二氧化碳排放量可能降至2.5億噸，相當于25年前的排放水平。預計2019年和2020年實際排放量的平均值僅相當于該行業2010年的總排放量。因此若沿用2019年和2020年的平均排放量做為CORSIA基線，該基線水平將會比無疫情情況低出30%。如果以2019年的排放量做為基線，則基線凈排放量仍穩定在疫情危機前的約6億噸二氧化碳的預測水平。

目前國際民航組織（ICAO）正對此影響進行評估審議。ICAO理事會的航空環境保護委員會（CAEP）對基準線變化的影響進行分析后發現，若基準線改為2019年，則從2021年開始的三年試行期內碳抵消需求量幾乎為零，到2035年之前的抵消總需求量將降低9%至32%。與此同時，德國Oeko研究所的研究也表明，以2019年排放量做為基準線將造成CORSIA的啟動實際被推遲了3-5年，通過CORSIA實現的總體減排量將由此減少約25-75%。

一些非政府組織和碳市場利益相關者敦促國際民航組織理事會不要在6月的第220屆理事會會議上做出改變，而是等到2022年的首次審查會議再對該計劃進行重新評估。

然而，IATA在5月19日發表的一份文件中強調，CORSIA從未被設想成為一個為碳市場融資的機制，它所做的僅是抵消航空部門高于其基準的排放。以抵消需求不足為理由而力求維持目前的基線方法，并非民航組織的期望目標。

事實上，即便沿用2019-2020年的碳排放水平做為基線，航空公司也未必會購買更多的碳信用額度，因為疫情后的行業恢復速度同樣很重要。如果未來航空排放增量恢復較慢，航空公司的抵消需求仍然較低。這兩種影響的綜合效應取決于疫情后的排放量是否會快速回到疫情危機前預期的趨勢水平，或者疫情危機是否會形成航空排放持續下降的趨勢。

以往危機事件對國際航空排放的影響（來源：IEA 2020）

從以往的危機事件中可以發現，航空排放量通常需要2-6年的時間才能恢復到危機前的水平。而此次疫情導致航空業活動的下降幅度是歷史前所未有的，航空業受到的危機影響比其他部門更為嚴重。IATA預計，航空業的經濟復蘇可能比其它行業領域更為緩慢，國際航空可能要到2023-24年才能恢復到2019年的水平。

此外，危機事件還會導致趨勢線的持續走低。IATA認為本次疫情后航空業會在較低水平上恢復增長，2025年的民航客運總里程將比疫情前水平低10%。國際知名咨詢公司羅蘭貝格也預測，即使在復蘇之后仍可能導致航空增長率持續走低。

Oeko研究所在評估基準線的影響時設定了兩種復蘇情景。第一種復蘇情景是基于國際民航組織最樂觀的假設，即2020年的國際航空載客量比2019年減少38%，但在未來三年內迅速恢復到2019年的排放水平，之后以疫情前預期的速度持續增長；而第二種復蘇情景是基于國際民航組織最悲觀的假設，即2020年國際航空載客量下降71%，復蘇速度較緩且超過3年，之后持續增長但增速略低于疫情前的預期。

來源： ?ko-Institut e.V.

Oeko研究所將這兩種復蘇情景與疫情爆發前的預期趨勢（參照情景）進行了比較。結果發現以2019-2020年的平均排放做為基線時，在行業復蘇放緩的情況下，航空公司在2021年至2023年間將無任何抵消需求。

來源： ?ko-Institut e.V.

若以2019年的排放做為基線，在2024年之前無抵消需求。在行業復蘇放緩的情況下，航空公司在2027年之前都不必抵消排放量。

根據Oeko研究所的評估，只有當航空排放量迅速恢復到疫情前的水平時，抵消需求才會顯著增加。然而依據以往的危機歷史數據這種情況不太可能，同時也不符合航空業的預期。相反，如果疫情危機產生的后果更久更深遠，行業復蘇的速度會更慢，抵消需求會更低。

歐盟委員會也承認，調整2019年排放做為基準線可能導致CORSIA在試行階段甚至之后的幾年里都無抵消需求，但為了確保CORSIA在全球疫情情況下仍能得到支持，避免CORSIA關鍵設計結構解體，審慎的做法就是進行調整，即將CORSIA的基線定為2019年。基線問題、國際航空業恢復的程度以及CORSIA實施效果可以在2022年的首次審查會議中再次進行評估。

目前參加CORSIA的成員國數目為83個，不包括巴西、俄羅斯、印度和中國等主要航空國。而在83個成員國中，半數以上是歐洲民航會議（ECAC）成員。