3月26日,泛非
政策支持組織非洲未來政策中心(African Future Policies Hub)主辦了一場網絡研討會,討論了這些修正案的影響。
主要擔憂是在CBAM中納入了間接排放,這對非洲企業來說是嚴重挑戰。
間接排放指的是產品生產過程中所消耗
電力產生的
碳排放。對于非洲國家,例如南非來說這帶來的挑戰更嚴重,因為南非嚴重依賴燃煤發電。
CBAM修正案將逐步要求生產商跟蹤和報告其在生產過程中用電的
碳強度,不僅僅是現場制造的直接排放。
參加在線研討會的小組成員之一,鋁生產商呼拉明(Hulamin)公司環境可持續發展倡議負責人亨德里克·德維利爾斯(Hendrik de Villiers)警告這一轉變可能造成的影響,他說:“間接排放的引入……,有可能將我們完全排除在歐洲
市場之外,除非發生戲劇性的變化”。
使用碳密集型電力的非洲出口商將面臨更高的碳調節成本,需要他們準確測算用電排放,投資清潔替代能源,構建完善的報告機制,還可能需要重構其能源采購策略。
修正案建議分階段納入間接排放調節機制,為企業留出時間進行調整,但對未來要求會帶來不確定性。
德維利爾斯敦促政策制定者緊急采取行動。
“政策制定者需要盡快給予關注……,用這筆錢讓你的國家脫碳,這樣你才能保持或變得更有競爭力而且……首先要照顧最困難的行業”。
南非貿易和工業政策戰略機構(TIPS)經濟師蘇塔米·麥梅勒(Seutame Maimele)指出,受影響的企業應對不足。
“我們看到,在溫室氣體(
減排)基礎設施方面仍有很多準備不足……我們可能需要至少五年的時間來準備……才能讓南非受影響的企業做好應對”。
CBAM最初監管體系由歐盟在2021年提出,對某種商品進口征收碳稅,確保非歐盟生產商遵守類似歐盟制造商的標準。該機制是為了防止碳逃逸,也就是企業將生產遷往氣候政策寬松的國家以避免碳稅。
它要求進口商購買相當于歐盟碳價格的CBAM證書,從而在已經根據歐盟排放交易計劃付費的歐盟生產商和外國競爭對手之間創造公平的競爭環境。CBAM的過渡期始于2023年10月,原定于明年1月1日全面實施。
其中一處關鍵修改的地方是引入最低豁免限制,這將豁免歐盟偶爾或較小的進口商。研究表明,約80%的歐盟進口商僅占排放量的0.1%,而10%的進口商占CBAM目標排放量的99%以上。
因此,修正案調整了CBAM的門檻,針對較大的進口商,同時豁免較小的進口商,氣候法律主任奧利維亞·朗布爾(Olivia Rumble)解釋說,他與其他學者合著了一份關于這一主題的非洲未來政策中心報告,已于3月14日發布。
此前,存在150歐元的進口額門檻,低于該值則不適用于CBAM機制。調整后的CBAM提議取消這一海關豁免,代之以每個進口商50噸/年的進口數量門檻。低于該門檻的進口商只需要監控其數量,以確保不超過這個數量。
朗布爾指出,進口商可能將進口分散至多家企業以繞過這個門檻,但考慮到財務成本和嚴格的反濫用規定,這不大可能。
門檻和相關豁免僅適用于歐盟進口商,不適用于非洲或其他出口國的小企業。然而,向歐盟小型進口商銷售的非洲出口商可能會從這一變化中受益。盡管如此,對出口的總體影響仍然很大,因為99%的間接排放仍在CBAM設定的范圍內。
2023年,非洲氣候基金會(African Climate Foundation,ACF)、倫敦經濟和政治學院(London School of Economics & Political Science)完成的一份研究估計,CBAM將使得非洲GDP總量減少0.91%,相當于在2021年GDP基礎上減少250億美元。
這個影響占國內生產總值的比例對于非洲國家來說要高于其他國家,原因是歐盟作為非洲主要出口市場以及非洲商品的碳強度。
針對這些關切,許多非洲國家要求推遲CBAM實施或對非洲和最不發達國家給予豁免。
然而,CBAM沒有提供這種豁免機會。相反,他們只是推遲進口商的繳款時間。
雖然CBAM仍將于明年1月1日全面實施,但CBAM證書的提交時間推遲到2027年8月31日。這意味著,盡管推遲了付款時間,但非洲出口商在2026年仍面臨嵌入式排放的成本。
為應對這些挑戰,德維利爾斯為非洲出口商提出了幾點建議。首先,他強調了排放精準追蹤系統建設的重要性。
“首先你必須跟蹤金屬原料,因為你放入爐子的物料……可以是來自極高
碳足跡的冶煉廠的原始金屬……也可能是進入你的工藝過程的零碳足跡的回收金屬”,他說。
與上游供應商接觸也是關鍵一招。
德維利爾斯說:“所以,必須同上游供應商接觸……對于金屬、不銹鋼、鋁或鐵的進口商來說,這是你必須考慮的一件大事。”
他還分享了呼拉明公司的經驗,建議盡早開始進行驗證。“本周我們將與一位有能力的合作伙伴開始一個非正式的程序,因為我們希望做好準備,防止在
認證或驗證時出現意外”。
采用特定排放量測定方法也被重點提及。
德維利爾斯說,“我們測算了所使用的液化石油氣和天然氣的數量,然后采用了一個排放系數……,國際能源署(IEA)批準的一個系數”。