近日，生態環境部印發了《全國碳排放交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場體系完成了總體設計。《方案》作為鋼鐵行業首次納入全國碳排放權交易市場的指導性文件，在總體要求、工作目標、實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實施配額管理、保障措施等方面做出了明確部署，為全面夯實鋼鐵行業納入全國碳市場工作做出系統規劃。

一、《方案》兼具政策規劃科學性和行業影響前瞻性

《方案》契合國家整體生態文明建設與經濟發展戰略布局，分階段推進，目標明確、節奏合理。按照“邊實施、邊完善”的工作思路，實施兩步走戰略，符合鋼鐵行業生產工序環節復雜、涉碳排放參數種類多樣、不同企業碳排放管理能力存在差異的生產特點及發展現狀。啟動實施階段（2024-2026年度）重在打基礎、育主體，旨在幫助企業適應規則、夯實數據基礎，2024年是鋼鐵行業首個管控年度，配額基于經核查的實際碳排放量等量分配，不設盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額基本盈虧平衡；深化完善階段（2027年度起）聚焦優化升級，在碳排放數據質量全面改善，數據準確性、完整性全面加強的基礎上，進一步優化配額分配方法，轉向更為科學精準的配額分配方式。同時，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制，從而更好地通過碳約束機制實現行業的優勝劣汰。

二、《方案》針對行業特點明確重點排放單位管控核心

《方案》把握鋼鐵行業排放特征，明確了鋼鐵行業重點排放單位納入全國碳排放權交易市場的排放范圍、覆蓋氣體、納入門檻等管控核心，為后續精準管控提供支撐。鋼鐵行業排放范圍充分兼顧了與國際碳市場規則的對接，僅管控化石燃料燃燒、工業過程排放等產生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國碳市場的發電行業相同，以年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量為界。

三、《方案》強化全鏈條管理優化提升數據質量

《方案》結合兩個階段具體發展目標，在核算報告核查、能力建設、監督執法、跟蹤評估等環節提出多項具體舉措，對于強化提升鋼鐵行業碳排放數據質量具有很強的實操性。綜合考慮鋼鐵行業生產特點制定核算報告和核查指南，實施分級分類管理關鍵參數，推動實測與缺省值結合，實測難度大且易引發數據質量風險的參數給出缺省值，探索在線監測，保障數據準確性、科學性。月度存證和年度報告核查形成多層級、全過程的數據質量管控體系。實施“國家—省—市”三級聯審，從源頭把控關鍵參數，明確重點排放單位對數據負責，強化碳排放數據質量監督執法，確保數據真實、完整、準確，為市場交易提供可靠依據。強調通過專項培訓提升企業碳排放管理能力與意識，持續開展碳排放數據質量形勢研判，定期評估數據質量突出問題并提出優化方案。

四、《方案》統籌規范配額管理及交易規則

《方案》會同多部門制定配額總量和分配方案，既立足國家減排目標，又兼顧了鋼鐵行業低碳發展要求。啟動階段控制強度、免費分配，“體驗期”式定位；深化階段對標先進、優化分配，推動單位產品碳排放強度下降，促進行業整體減排。明確由省級生態環境主管部門組織開戶，保障開戶工作統一有序，利于市場平臺管理和數據整合；明確配額發放、清繳、交易規則，鋼鐵企業按年度足額清繳，通過全國碳排放權交易系統集中統一交易，避免重復交易，同時增強市場透明度和流動性。

五、對鋼鐵行業具有深遠的長期影響

1.促進企業節能減排

通過設置碳排放配額，激勵鋼鐵企業主動節能減排，加大在節能減排技術研發和設備更新方面的投入，采用更先進的生產工藝和技術，持續降低單位產品的碳排放，以減少購買配額的成本或通過出售富余配額獲取額外收益。

2.推動行業產業升級

碳排放權交易市場機制將加快淘汰落后鋼鐵產能，加速產業升級，無法有效降低碳排放的企業，將面臨更高的成本壓力，甚至被市場淘汰，從而推動整個鋼鐵行業的結構優化。

3.助力以成本管控促轉型

碳排放履約成為鋼鐵企業的一項重要成本因素，鋼鐵企業需要更加精細地管理碳排放成本，將其納入企業的整體成本核算和經營決策中，并通過碳成本管控，不斷優化經營計劃、優化工藝流程、調整產品結構，以有效應對碳配額不斷收緊機制。

4.加快低碳供應鏈建設

長期參與碳排放權交易市場，將使鋼鐵企業更加深刻地認識到低碳發展的重要性，不斷深化“排碳有成本、減碳有收益”理念，不僅在企業自身戰略規劃、生產運營等各個環節貫徹低碳經濟的發展要求，同時可帶動產業鏈上下游低碳轉型，加快構建低碳供應鏈。

六、結語

《方案》對于此次納入全國碳市場的鋼鐵等三大行業采用分階段逐步深化完善的方式是基于當前行業實際情況所采取的穩妥、科學的方式，碳市場健康平穩有序的運行也將對鋼鐵行業，以及供應鏈、產業鏈各環節推動低碳轉型及技術進步帶來積極影響，而科學合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數據質量是核心基礎。

因此，在鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的啟動實施階段，鋼鐵企業在積極制定降碳路徑規劃的同時，加強自身數據統計核算、碳交易、碳資產管理等基礎能力建設是重中之重。從國家、行業層面來講，進一步強化碳數據治理、加強碳數據核算核查也將是這一階段的重要工作。中國鋼鐵工業協會將積極配合生態環境部、鋼鐵企業，積極開展宣貫、培訓、調研、反映訴求等工作。