碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，我們以發電行業為突破口，啟動了全國碳排放權交易市場上線交易，經過近四年的發展，市場總體運行平穩，發電行業綠色低碳轉型效果逐步顯現，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低大約350億元。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量，三個行業納入碳市場管理后，不僅有助于實現雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產能淘汰和低碳技術創新應用，推動三個行業高質量發展。

近年來，生態環境部為了碳市場擴圍，做了大量準備工作，開展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業在內的高排放行業溫室氣體排放核算和核查工作，先后發布了6項技術規范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業核算報告和核查指南，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統，組織開展了一系列能力建設培訓，為保障擴圍工作順利推進奠定了堅實基礎。目前，擴圍各項工作已準備就緒。

根據《方案》部署安排，生態環境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段，穩妥有序推進相關工作。其中，2024—2026年度是啟動實施階段，2027年度以后是深化完善階段。對于三個行業比較關心的配額分配問題，我們將繼續采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，2025和2026年度各行業配額整體盈虧平衡，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內。2027年以后，我們將研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業碳排放強度不斷下降。

近期，我們將組織三個行業企業開展碳排放核算報告核查，按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，加強數據質量管理，壓實相關主體責任、實施“國家—省—市”三級聯審、開展全過程信息化管理，確保數據真實準確可靠?？紤]到這項工作的專業性，我們將加強對企業、地方生態環境部門、技術服務機構的專題培訓，實現新納入企業培訓全覆蓋。同時，我們會開展政策宣傳解讀，及時回應企業和社會關切，依法依規推動市場參與主體公開排放、履約、交易等相關信息，接受社會監督，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。