洛政辦〔2025〕5號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年3月9日 

洛陽(yáng)市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，探索建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以工業(yè)、能源、交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同為重點(diǎn)方向，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，著力構(gòu)建綠色制造體系，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，提高能源資源利用效率，推動(dòng)洛陽(yáng)市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造黃河流域工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新“洛陽(yáng)樣板”。

（二）工作原則

源頭防控，協(xié)同增效。找準(zhǔn)環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，將減污降碳作為源頭治理的重要舉措，協(xié)同控制二氧化碳與污染物排放，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

科技引領(lǐng)，優(yōu)化路徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，加強(qiáng)減污降碳集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性，完善減污降碳協(xié)同數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用。

機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動(dòng)體系和創(chuàng)新機(jī)制，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全以碳減排為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升資源要素配置效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2025年底，基本形成符合減污降碳協(xié)同增效的發(fā)展格局和高效、清潔、低碳的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化水平進(jìn)一步提高，能源、資源循環(huán)利用體系初步建立。全市煤炭消費(fèi)占比降至60%以下，主城區(qū)新增集中供熱面積50萬(wàn)平方米，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重達(dá)到45%以上，完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高排放企業(yè)搬遷改造，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%。

到2026年底，減污降碳協(xié)同度有效提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新，打造一批減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿項(xiàng)目，主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放完成省下達(dá)的控制目標(biāo)，示范、推廣一批減排效果顯著的減污降碳協(xié)同增效技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品，建成一批綠色低碳工廠和綠色低碳工業(yè)園區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同發(fā)展典型模式。

二、重點(diǎn)舉措

（一）強(qiáng)化減污降碳源頭防控

1. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。探索建立與減污降碳目標(biāo)相適應(yīng)的分區(qū)管控體系，將減污降碳要求納入“三線一單”分區(qū)管控。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、制鞋等行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，分類實(shí)施淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造，到2025年底，完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高排放企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)禁在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)工作均需各縣區(qū)人民政府落實(shí)）

2. 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定推動(dòng)整改。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于嚴(yán)禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能政策，新建煉油項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換，新建電石、尿素項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，引導(dǎo)煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。項(xiàng)目審批要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，鼓勵(lì)建設(shè)單位采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。探索建立碳排放源頭控制機(jī)制，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局配合）

3. 大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增工程，培育壯大新型材料、新能源汽車等7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%，高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比例下降5%左右。加快推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)孟津再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置，加快國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范試點(diǎn)建設(shè)，提升大宗固體廢棄物綜合利用能力。加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵(lì)符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展工業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)

4. 加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域源頭治理。依法實(shí)施“雙超雙有”高耗能企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，將碳排放作為重點(diǎn)審核指標(biāo)之一，并將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。加快水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造，鼓勵(lì)水泥、焦化企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，形成減污降碳協(xié)同技術(shù)清單，到2025年9月底，完成水泥、焦化企業(yè)清潔運(yùn)輸超低排放改造。推動(dòng)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源，到2025年底，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯全部改用清潔低碳能源。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 推動(dòng)企業(yè)綠色低碳設(shè)備更新改造。開展能效診斷行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備能效普查，將產(chǎn)品設(shè)備能效水平作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查重要技術(shù)依據(jù)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備能效管理，依法依規(guī)淘汰落后用能產(chǎn)品設(shè)備。在鑄造、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)，加快電窯爐、電鍋爐、電動(dòng)力設(shè)備等推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程1000℃以下中低溫?zé)嵩催M(jìn)行電氣化改造，開展高溫?zé)岜谩⒋蠊β孰姛醿?chǔ)能鍋爐等電能替代，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例，提升工業(yè)整體電氣化水平。引導(dǎo)有色金屬生產(chǎn)企業(yè)選用綠色原輔料、技術(shù)、裝備、物流，建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)。在建材行業(yè)推廣水泥高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨、陶瓷干法制粉等節(jié)能降碳裝備，鼓勵(lì)建材企業(yè)加大工業(yè)廢渣、尾礦渣、粉煤灰等固廢利用比例，引導(dǎo)水泥企業(yè)通過(guò)礦渣、粉煤灰、電石渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，全面降低水泥生產(chǎn)工藝過(guò)程的二氧化碳排放。重點(diǎn)推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、特大功率高壓變頻變壓器、變頻無(wú)極調(diào)速風(fēng)機(jī)、磁懸浮離心風(fēng)機(jī)等新型節(jié)能設(shè)備。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 推進(jìn)基于碳污排放水平的差異化管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，實(shí)施水泥、磚瓦窯企業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。完善重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作機(jī)制，針對(duì)不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，分類施策、精準(zhǔn)減排，在重污染天氣期間實(shí)行差異化環(huán)境管控措施，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)。探索構(gòu)建工業(yè)企業(yè)碳標(biāo)簽管理制度，逐步將企業(yè)碳排放水平納入現(xiàn)有企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系，落實(shí)差異化減排措施，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。結(jié)合實(shí)際，探索建立基于企業(yè)碳排放水平和污染物排放水平的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或國(guó)際先進(jìn)水平，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委配合）

（三）開展能源領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)

7. 推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和煤炭消費(fèi)減量發(fā)展。加快煤炭減量替代，推動(dòng)建材、化工、有色等行業(yè)減煤限煤，促進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整存量煤電，加快推進(jìn)煤炭總量控制及減量替代，禁止新建自備燃煤機(jī)組，淘汰20萬(wàn)千瓦及以下且設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝燃煤機(jī)組，積極推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機(jī)組（含自備電廠）和燃煤鍋爐整合退出。有序關(guān)停服役期滿的煤電機(jī)組。提高火電廠燃料轉(zhuǎn)換效率，在保證發(fā)電量滿足需求的同時(shí)最大限度減少自身能耗，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)燃煤自備電廠調(diào)峰消納可再生能源，到2026年底，力爭(zhēng)完成煤電“三改聯(lián)動(dòng)”規(guī)模60萬(wàn)千瓦以上。鞏固全市高污染燃料禁燃區(qū)劃定成果，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施，鼓勵(lì)利用可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

8. 積極支持風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)展。推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)成為電力裝機(jī)增量的主體，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。打造沿黃百萬(wàn)千瓦級(jí)高質(zhì)量風(fēng)電基地，采用先進(jìn)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，建設(shè)宜陽(yáng)縣、嵩縣等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)存量風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并網(wǎng)，到2026年底，較2023年新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模45萬(wàn)千瓦以上。積極推進(jìn)水電綠色發(fā)展，2026年底前建成投用洛寧大魚溝抽水蓄能電站，嵩縣龍?zhí)稖稀⑷觋?yáng)菠菜溝抽水蓄能電站建設(shè)有序推進(jìn)。積極支持利用開發(fā)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索開展光伏建筑一體化開發(fā)示范，到2026年底，較2023年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模20萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)新能源儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”協(xié)調(diào)互動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)園區(qū)大力開發(fā)分布式光伏、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)，支持企業(yè)實(shí)施“分布式清潔能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，建成20萬(wàn)千瓦新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合）

9. 加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈條本地化、生產(chǎn)規(guī)模化、運(yùn)營(yíng)集約化，基本建立以工業(yè)副產(chǎn)氫、化石原料制氫和可再生能源制氫相結(jié)合的氫能供給體系，建設(shè)1—2個(gè)能源制氫示范項(xiàng)目。打造氫能產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)制造中心，初步實(shí)現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料本地配套，基本補(bǔ)齊燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈短板，各類氫燃料電池車輛年產(chǎn)能達(dá)到5000輛。加強(qiáng)氫能示范應(yīng)用，培育超過(guò)30家氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，重點(diǎn)培育氫能相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)不低于10家，探索建設(shè)2個(gè)燃料電池等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)用氫成本降至30元/公斤以下，2026年底前氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用達(dá)到360輛，支持建設(shè)油氣氫電服綜合能源站和加油站改擴(kuò)建油氫合建站，建設(shè)加氫站3座。到2026年底，實(shí)現(xiàn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)產(chǎn)值不低于300億元。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展交通領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)

10. 加快推動(dòng)貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施鐵路專用線進(jìn)企入園工程，重點(diǎn)推進(jìn)大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)，以及交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，依托公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企入園，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)“大通道”示范項(xiàng)目省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車內(nèi)部配送的城市綠色配送體系，推動(dòng)建材、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工醫(yī)藥等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)提升工程，重點(diǎn)建設(shè)小浪底庫(kù)區(qū)港航工程，提升航道等級(jí)，完善航道基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)黃河貨運(yùn)航線。到2025年底，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。到2026年底，全市鐵路貨運(yùn)量（含發(fā)送和到達(dá)）較2024年增長(zhǎng)10萬(wàn)噸，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%。探索建立非道路移動(dòng)機(jī)械定期復(fù)檢制度。推進(jìn)交通用能低碳多元化，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛、貨運(yùn)車輛、內(nèi)河航運(yùn)船舶、鐵路運(yùn)輸電氣化清潔化改造。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

11. 加快純電動(dòng)、氫燃料等新能源汽車推廣應(yīng)用。推進(jìn)交通用能低碳多元化，穩(wěn)步有序推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料等新能源汽車對(duì)燃油車輛的替代，新增或更新城市公交、出租車要使用新能源車輛。加大新能源汽車在公交、物流配送等領(lǐng)域推廣力度，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，完善城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，大力推廣新能源配送車輛，每年新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)車全部使用新能源汽車。在煤炭、建材等工礦企業(yè)場(chǎng)內(nèi)短途運(yùn)輸推廣應(yīng)用純電動(dòng)重卡。擴(kuò)大氫燃料車應(yīng)用場(chǎng)景，融合燃料電池汽車示范應(yīng)用，重點(diǎn)加快交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在市區(qū)交通樞紐、大型風(fēng)景區(qū)率先開展氫燃料電池汽車商業(yè)性示范運(yùn)營(yíng)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2026年底，較2023年新增充電樁1.2萬(wàn)個(gè)，全市公共服務(wù)領(lǐng)域停車場(chǎng)配建充電設(shè)施的車位比例不低于20%，實(shí)現(xiàn)高速公路快速充電設(shè)施全覆蓋。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）

（五）開展城鄉(xiāng)建設(shè)等其他領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)

12. 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳治理。加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石等工業(yè)固廢替代建材原料。加大城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，推動(dòng)綠色建筑從城鎮(zhèn)新建建筑向既有建筑和農(nóng)村建筑延伸，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發(fā)展，到2025年底，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%，新開工裝配式建筑面積占新開工總建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑、公共建筑節(jié)能改造，選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)，通過(guò)合同能源管理、能源托管等模式開展節(jié)能減碳改造升級(jí)試點(diǎn)，實(shí)施超低能耗建筑示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)各縣區(qū)建設(shè)使用近零能耗建筑，到2026年底，全市建設(shè)完成超低能耗建筑2個(gè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局配合）

13. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減污降碳治理。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高氮肥利用效率。加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用率，強(qiáng)化秸稈焚燒管控，有效控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放。推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械電能替代，因地制宜實(shí)施農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)電氣化改造。探索實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式，加快實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用能零排放。推動(dòng)畜牧業(yè)低碳減排，探索高產(chǎn)低排放技術(shù)模式，引導(dǎo)降低單位畜產(chǎn)品的腸道甲烷排放。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，改進(jìn)畜禽糞污存儲(chǔ)及處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，探索實(shí)施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

14. 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施減污降碳改造。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、生態(tài)綠色化改造，對(duì)技術(shù)水平不高、運(yùn)行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推廣先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，采取優(yōu)化處理工藝、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施推動(dòng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、降低碳排放水平。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，選擇一批溫室氣體產(chǎn)生量大的填埋場(chǎng)開展升級(jí)改造。優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，確保偃師、伊川、新安、宜陽(yáng)等生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置，減少有機(jī)垃圾填埋。強(qiáng)化污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。加快淘汰老舊低效的重點(diǎn)用能設(shè)備，鼓勵(lì)采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置補(bǔ)充，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，加強(qiáng)再生水回用配套設(shè)施建設(shè)，加快偃師西區(qū)污水處理廠中水回用工程建設(shè)。到2025年底，全市再生水利用率達(dá)到30%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、城市管理局配合）

15. 推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域固碳增匯和綠色礦山建設(shè)。在南部山區(qū)等立地條件困難地區(qū)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實(shí)施南部功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面提升水源涵養(yǎng)、保持水土、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。積極探索開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目，以小浪底庫(kù)區(qū)周邊、畛河下游兩岸、濕地清退區(qū)為重點(diǎn)，鞏固提升黃河沿岸營(yíng)造的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林、經(jīng)濟(jì)林。到2026年底，累計(jì)完成造林10萬(wàn)畝、森林撫育20萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在46%以上。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快宜陽(yáng)洛河、洛寧西子湖、新安青河等省級(jí)濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)濕地系統(tǒng)固碳能力。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，以伊河、洛河、北汝河、澗河等為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。開展水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施礦山開采全過(guò)程管理，確保綠色礦山數(shù)量和建設(shè)水平在河南省保持領(lǐng)先。（市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展減污降碳協(xié)同全民行動(dòng)

16. 統(tǒng)籌推動(dòng)碳普惠建設(shè)和減污降碳宣傳教育。積極開展綠色低碳生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)取得積極進(jìn)展。推廣綠色包裝，引導(dǎo)電商、快遞物流企業(yè)使用循環(huán)包裝袋、共享快遞盒、環(huán)保快遞箱等綠色包裝材料。持續(xù)完善公共交通線網(wǎng)和場(chǎng)站布局，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建“軌道+公交+慢行”低碳出行體系，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。嚴(yán)格按照國(guó)家要求實(shí)行綠色采購(gòu)，合理安排綠色采購(gòu)預(yù)算，制訂綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加大節(jié)能電器、節(jié)水器具推廣力度，鼓勵(lì)公眾選購(gòu)和使用節(jié)能節(jié)水器具，到2026年底，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到98%、節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到55%。在大型活動(dòng)中推廣開展碳中和行動(dòng)，抵消活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放。深入開展綠色低碳宣傳教育，組織開展各具特色的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識(shí)，加大信息公開力度，健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展減污降碳協(xié)同示范創(chuàng)建行動(dòng)

17. 開展低碳試點(diǎn)示范活動(dòng)。持續(xù)開展低碳試點(diǎn)縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建，積極探索低碳社區(qū)、超低能耗、近零能耗建筑建設(shè)，在裝備制造、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)開展碳減排示范工程建設(shè)，創(chuàng)建低碳發(fā)展示范區(qū)。支持南部四縣立足區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極探索低碳發(fā)展路徑。以汝陽(yáng)、伊川、新安、孟津等“兩高”項(xiàng)目集聚度高的園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，孟津區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)制定“一園一策”綠色化升級(jí)改造方案，到2025年底，力爭(zhēng)配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施（獨(dú)立建設(shè)或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)。完善綠色制造梯次培養(yǎng)體系，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省市級(jí)綠色工廠，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，到2026年，累計(jì)培育省級(jí)及以上綠色制造示范企業(yè)50家。深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設(shè)，制定低碳試點(diǎn)申報(bào)評(píng)定工作方案。統(tǒng)籌推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，推行水循環(huán)梯級(jí)利用，重點(diǎn)圍繞火電、石化、有色等高耗水行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廢水利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水全過(guò)程管理。挖掘工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)和案例，創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。建立欒川大氣背景站溫室氣體監(jiān)測(cè)點(diǎn)。開展碳捕集封存利用低碳試點(diǎn)，加強(qiáng)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，形成可推廣、可復(fù)制的低碳發(fā)展模式。（市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)減污降碳協(xié)同增效工作專班，建立多部門參與協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策重大政策實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)減污降碳實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落細(xì)落實(shí)。建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)調(diào)度評(píng)價(jià)機(jī)制，建立并動(dòng)態(tài)發(fā)布洛陽(yáng)市減污降碳協(xié)同指標(biāo)體系，定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程跟蹤評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促推動(dòng)全市和各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化資金保障。落實(shí)有利于減污降碳協(xié)同增效的財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行通過(guò)優(yōu)惠利率、專項(xiàng)再貸款等綠色信貸方式，對(duì)低碳項(xiàng)目開發(fā)提供長(zhǎng)周期低息貸款，加快形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金的多元投入格局。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持新興技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化能效和碳排放在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的支撐作用。健全投入保障機(jī)制，根據(jù)減污降碳工作需求，加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的支持力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化政策機(jī)制保障。編制年度溫室氣體排放清單和大氣污染物與溫室氣體融合排放清單，持續(xù)開展溫室氣體排放核查。進(jìn)一步擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容，探索建立應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)制度。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)做好碳排放權(quán)、污染物排放權(quán)交易資產(chǎn)管理工作。探索農(nóng)業(yè)碳匯、可再生能源等碳減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，探索推動(dòng)碳普惠交易試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，配合做好國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐保障。圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等綠色低碳領(lǐng)域組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)開展減污降碳協(xié)同控制關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與示范。加快綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持電力、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負(fù)碳示范技術(shù)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)（基地），建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。健全減污降碳數(shù)字化管理體系，建立減污降碳協(xié)同數(shù)字化管理平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)排放數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、分析體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)全流程數(shù)字化管理。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）