歐盟第二個大型
碳交易市場歐洲
碳排放交易體系II(EU—ETS II)將于今年啟動試運行,作為歐洲碳排放交易體系(EU—ETS)的“雙胞胎”,EU—ETS II將作為一個新的、獨立的碳交易市場運行,主要覆蓋建筑、道路
運輸和其他未被EU—ETS覆蓋的小型工業(yè)部門碳排放,今年開始試運行3年,2027年或2028年正式啟動。有分析認(rèn)為,EU—ETS II覆蓋行業(yè)將把昂貴的排放配額成本轉(zhuǎn)嫁到歐洲消費者身上,不僅無法實現(xiàn)既定
減排成效,反而會拖累歐洲民生。
據(jù)了解,EU—ETS II減排目標(biāo)為到2030年排放量較2005年下降42%。根據(jù)歐盟委員會安排,EU—ETS II排放監(jiān)測和報告將于今年開始,最早2027年正式啟動,屆時歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)溫室氣體排放總量78%將被碳價覆蓋。如果2026年油氣價格異常高企,EU—ETS II將推遲到2028年啟動。
EU—ETS II的設(shè)計思路與EU—ETS高度類似,包括配額總量上限線性遞減、排放配額拍賣、市場穩(wěn)定儲備機(jī)制等。去年12月,歐盟委員會公布2027年EU—ETS II排放配額數(shù)量上限,覆蓋排放量10.36億噸。為確保啟動首年配額供需平衡,2027年排放配額總量會額外增加30%。此外,如果排放配額價格連續(xù)兩個月均價超過45歐元/噸至55歐元/噸,將釋放2000萬噸排放配額來調(diào)控市場。如果連續(xù)三個月價格超過之前6個月均價的兩倍,將釋放5000萬噸配額。
彭博新能源財經(jīng)歐洲環(huán)境市場主管艾瑪·科克表示:“歐盟實現(xiàn)氣候目標(biāo)需要所有部門都行動起來。在實踐中,處理對總排放量貢獻(xiàn)較大的建筑和道路運輸領(lǐng)域?qū)⑹旨帧!?/div>
歐洲碳交易進(jìn)入工業(yè)脫碳核心階段
歐洲智庫歐洲氣候變化與可持續(xù)轉(zhuǎn)型圓桌會議表示,歐洲排放交易體系正在進(jìn)入一個以工業(yè)脫碳為中心的新階段。
EU—ETS II將先與EU—ETS并行運行,在2030年前后合并運行。歐盟委員會表示,將在2031年10月底之前對二者合并可行性進(jìn)行研究。按照現(xiàn)行預(yù)測,2030年EU—ETS II排放配額總量大約為8億噸,EU—ETS排放配額總量屆時已經(jīng)降低到6億噸,如果二者合并,到2032年歐盟
碳市場規(guī)模將至少擴(kuò)大至1.3億噸。
歐盟委員會預(yù)計,到2030年,EU—ETS II碳價在50歐元/噸至84歐元/噸之間,這一碳價水平將為建筑翻新和低排放
交通投資提供市場激勵。彭博新能源財經(jīng)預(yù)測,2027至2035年間,EU—ETS II將產(chǎn)生約7050億歐元收益。
但有分析認(rèn)為,到2030年,EU—ETS II碳價將漲至170歐元/噸至264歐元/噸,甚至可能達(dá)到340歐元/噸的高價水平。這凸顯出建筑和交通領(lǐng)域的減排挑戰(zhàn),同時反映出業(yè)內(nèi)對這些領(lǐng)域的減排成本和成效缺乏共識。
德國墨卡托全球公域和氣候變化研究所指出,只要化石燃料需求仍然很高,EU—ETS II碳價就會走高。因此,針對建筑和道路運輸領(lǐng)域,還需要實施額外減排監(jiān)管措施,尤其是占EU—ETS II相關(guān)排放量一半以上的德國、法國、意大利。而對于能源和交通貧困比例較高的國家,如保加利亞、匈牙利或斯洛伐克,支持家庭永久淘汰化石燃料則應(yīng)該是優(yōu)先事項。
德國波茨坦氣候影響研究所氣候與能源
政策工作組的負(fù)責(zé)人邁克爾·帕爾強(qiáng)調(diào),如果碳價漲幅過大,政府可能會選擇降低排放上限,這將對氣候目標(biāo)可信度造成重大打擊。
消費者面臨碳交易高成本轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險
德國墨卡托全球公域和氣候變化研究所政策分析師和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧克·海伍德表示:“啟動EU—ETS II是為了將運輸和供暖燃料納入減排范疇,如果不采取適當(dāng)措施,歐洲民眾的能源消費成本將直線飆升,屆時不僅無法實現(xiàn)更大減排成效,反而讓民生遭受更大打擊。”
彭博新能源財經(jīng)指出,到2030年,EU—ETS II將成為全球“最貴”碳市場,屆時其碳價預(yù)計將飆升至149歐元/噸,是EU—ETS覆蓋下工業(yè)和發(fā)電廠排放二氧化碳價格的兩倍多。
雖然EU—ETS II與EU—ETS都是總量控制和交易體系,但在運行細(xì)節(jié)上存在區(qū)別,EU—ETS II主要覆蓋上游排放即針對燃料供應(yīng)商,即燃料供應(yīng)商需要監(jiān)測和報告自身排放情況,終端消費者如普通民眾、車主等不需要。不過,燃料供應(yīng)商很可能將產(chǎn)生的高成本轉(zhuǎn)嫁到普通消費者身上。彭博新能源財經(jīng)預(yù)測,如果成本全部被轉(zhuǎn)嫁,公路運輸費用可能會增加22%至27%,家庭取暖費用可能會增加31%至41%。
對此,艾瑪·科克表示,根據(jù)預(yù)測,如果EU—ETS II 2027年正式運行,EU—ETS II碳價將大幅上漲,直接沖擊消費者賬單。不過,隨著早期減排以及電動汽車和熱泵等低碳解決方案成本進(jìn)一步下降,2030年之后碳價有望出現(xiàn)下降。
油價網(wǎng)指出,EU—ETS II所覆蓋行業(yè)領(lǐng)域的減排行動,不足以助力歐盟實現(xiàn)2050年
碳中和目標(biāo),而且還將給歐洲民眾和小型企業(yè)帶來負(fù)面影響。截至目前,波蘭、捷克、斯洛伐克等歐盟成員國已經(jīng)對于EU—ETS II可能給民生帶來的不利影響表示擔(dān)憂和警惕。