2025 年1月1日起施行的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）總則第五條明確，國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制，通過立法確立了碳排放雙控制度。

為確保碳排放雙控制度持續(xù)有效驅動能源清潔低碳發(fā)展，還需在《能源法》的統(tǒng)領下進一步構建以《能源法》為核心、各單行法與配套法規(guī)協(xié)同配合的能源法律制度體系。筆者認為，為碳排放雙控制度的實施提供全方位、多層次的法律保障，還需注意以下幾方面工作。

以合理的碳排放配額筑牢碳交易基石

《碳排放權交易管理暫行條例》已為全國碳排放權交易提供了基本制度框架。其中，碳排放配額初始分配是碳交易市場建立的基礎，合理的配額分配對碳市場穩(wěn)定發(fā)展和減排目標實現(xiàn)至關重要。鑒于我國碳減排任務艱巨、地區(qū)發(fā)展不平衡，需綜合考量東、中、西部地區(qū)及各省份的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)能源結構、技術進步等因素，建立差異化、科學合理的碳排放配額分配機制。在分配方法上，應合理確定分配方式，提高有償分配占比；同時，依據(jù)企業(yè)碳排放水平、碳減排能力和發(fā)展需求，實施差異化配額分配，激發(fā)企業(yè)減排積極性，提升能源利用效率。

完善監(jiān)測核算體系夯實數(shù)據(jù)基礎

落實碳排放雙控制度的前提是要建立健全碳排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系。當前，我國碳排放監(jiān)測和計算體系尚不完善，缺乏對碳排放的監(jiān)測指標、監(jiān)測方法等的相應規(guī)定，導致碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性與可信度不足。為解決這一問題，需從健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制、健全企業(yè)碳排放核算方法、構建項目碳排放和碳減排核算體系等方面著力，明確各層級、各領域、各行業(yè)的碳排放監(jiān)測方法和核算指標。

《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》提出，到 2030年要構建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。為此，應加強對碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與管理，建立完善的數(shù)據(jù)收集和共享機制，明確各方碳監(jiān)測責任。一方面，搭建碳排放監(jiān)測管理平臺，通過監(jiān)測設備實時收集碳排放數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)準確記錄、分析和報告其碳排放數(shù)據(jù)，以供企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術準確評估碳排放態(tài)勢，助力企業(yè)制定科學合理的減排策略。另一方面，加強碳市場監(jiān)管與核查體系建設，安裝監(jiān)控設備，核實企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)與配額，確保市場公平公正，維護穩(wěn)定有序的碳市場。根據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》對數(shù)據(jù)質量控制的規(guī)定，在明晰相關主體責任義務的基礎上，通過建立全國統(tǒng)一的碳排放信息管理平臺，加強數(shù)據(jù)報告和信息披露監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開共享。

政府主管部門應及時披露企業(yè)違法行為和處罰結果，確保控排企業(yè)、碳排放權交易市場機構與有關部門實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮碳排放雙控信息公開對優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型的重要作用。

加強規(guī)劃引領強化碳排放評價

《能源法》將能源規(guī)劃作為專門的一章，以法律制度強調(diào)國家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用。在“雙碳”目標下，政府應制定科學合理的能源發(fā)展規(guī)劃，明確碳排放控制目標和任務，加強能源項目審批和監(jiān)管。企業(yè)應建立能源管理體系，開展碳排放核算與報告，制定節(jié)能減排措施。同時，應將碳排放指標納入環(huán)境影響評價體系，實現(xiàn)對碳排放的全面監(jiān)管和有效控制。應將企業(yè)和機構納入碳排放指標監(jiān)管范圍，將碳排放融入環(huán)境影響評價體系，增強綜合評價的全面性和有效性，促進節(jié)能降碳。

加強監(jiān)管協(xié)同增強監(jiān)管合力

碳排放雙控制度涉及多個部門和領域，需要加強協(xié)同監(jiān)管，形成合力，提升監(jiān)管效能。《能源法》要求縣級以上人民政府能源主管部門和其他相關部門加強監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的法定義務，增強監(jiān)管合力。

完善的碳排放監(jiān)管和執(zhí)法機制能夠有效減少企業(yè)碳排放管理中的規(guī)避和違規(guī)行為。在執(zhí)法與監(jiān)管過程中，應建立有效的監(jiān)管機制和協(xié)同合作模式，健全嚴格的執(zhí)法機制，確保法律法規(guī)有效執(zhí)行。特別是要對溫室氣體排放和大氣污染物排放進行協(xié)同監(jiān)管。同時，通過科技賦能執(zhí)法，利用現(xiàn)代信息技術手段，提高碳排放監(jiān)測的精準度和效率，實現(xiàn)對能源生產(chǎn)和消費過程中碳排放的實時監(jiān)控，加大對數(shù)據(jù)造假等違法行為的懲處力度，進一步健全環(huán)境目標責任制與考核評價制度、生態(tài)環(huán)境保護督察制度，建立碳排放數(shù)據(jù)質量追溯和問責機制，加強對碳排放監(jiān)測與核算機構的監(jiān)管，從而推動能源清潔低碳發(fā)展。

以公正司法保障碳排放雙控制度落實

司法是社會正義的最后一道防線。司法權作為處理矛盾糾紛、實現(xiàn)社會治理的重要手段，對碳排放雙控制度驅動能源清潔低碳發(fā)展有著不可忽視的作用。近年來發(fā)生的“棄風棄光”案、碳排放配額清繳案主要表現(xiàn)為針對碳排放的公益訴訟和民事訴訟。

2021年最高人民法院印發(fā)的《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》對氣候變化應對類案件進行了定義以及標準劃分。氣候變化訴訟作為一種新的案件類型，將在推動氣候治理特別是減少和控制二氧化碳等溫室氣體排放方面發(fā)揮作用，也將填補民事和行政監(jiān)管的空白地帶。針對我國氣候變化訴訟司法需求與立法現(xiàn)實之間存在脫節(jié)的問題，亟須需進一步明確氣候變化訴訟概念。建議可先出臺有關氣候訴訟、碳排放數(shù)據(jù)造假訴訟方面的司法解釋，為公正司法提供保障。