中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化需要多少資金？近日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱第一次雙年透明度報(bào)告）明確：從2024年到2060年，共需資金約270萬億元。

這份重磅報(bào)告由生態(tài)環(huán)境部牽頭、相關(guān)部門參與共同編制，經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)后提交《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》秘書處）。

根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，過去這些年，中國(guó)獲得國(guó)際社會(huì)的資金支持可謂“杯水車薪”。第一次雙年透明度報(bào)告顯示，2020年—2022年間，中國(guó)收到的國(guó)際資金支持僅能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化需求的0.2%，二者還存在很大差距。

圍繞一系列關(guān)鍵問題，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪了深度參與履約報(bào)告編制工作的國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心（以下簡(jiǎn)稱氣候中心）副主任陳志華、氣候中心國(guó)際政策研究部主任高翔。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化成效卓著，但仍有巨大資金和技術(shù)需求

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金投入情況如何？

氣候中心：中國(guó)堅(jiān)持低碳綠色和氣候韌性發(fā)展創(chuàng)新與實(shí)踐，在可再生能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能和電網(wǎng)建設(shè)、森林碳匯、生物多樣性保護(hù)、氣候防災(zāi)減災(zāi)、氣候脆弱地區(qū)韌性強(qiáng)化等方面取得舉世矚目的成就。

解決氣候變化問題需要提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，其中資金和技術(shù)是關(guān)鍵支撐。與歐盟整體1979年碳達(dá)峰、計(jì)劃2050年碳中和，歷經(jīng)71年的緩慢進(jìn)程有所不同，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資金和技術(shù)投入具有規(guī)模大、創(chuàng)新程度高、引領(lǐng)示范性強(qiáng)的特征。應(yīng)對(duì)氣候變化不僅需要有力度的目標(biāo)為指引，更需要有力度的資金和技術(shù)投入，才能實(shí)現(xiàn)有力度的進(jìn)展。

據(jù)多家機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，中國(guó)開展減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，從2024年到2030年的總資金需求規(guī)模約為25.2萬億元，年均約3.6萬億元，約為全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%—3%；從2031到2060年的總資金需求規(guī)模約為243萬億元，年均約8.1萬億元。

與此同時(shí)，盡管中國(guó)在減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)方面取得了顯著突破，部分領(lǐng)域已經(jīng)全球領(lǐng)先，但是面向“雙碳”目標(biāo)愿景，仍需加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新部署與支持投入。

在大規(guī)模能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性解決方案、低碳排放工業(yè)生產(chǎn)、低碳交通應(yīng)用場(chǎng)景、面向碳中和的排放抵消等方面，先進(jìn)核能、新型儲(chǔ)能、氫能、先進(jìn)智能電網(wǎng)、低碳鋼鐵冶煉、新能源船舶與航空器、二氧化碳捕集利用與封存、負(fù)排放技術(shù)等也是中國(guó)亟需發(fā)展和獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的優(yōu)先方向。而面對(duì)氣候變化導(dǎo)致的日益高頻率、高強(qiáng)度、高持續(xù)、高損害風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)尤其是沿海、山地、特大城市等氣候敏感區(qū)域，以及農(nóng)業(yè)、水資源、公共健康等領(lǐng)域，對(duì)自然災(zāi)害及復(fù)合鏈生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、適應(yīng)決策與風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、海洋及海岸帶綜合適應(yīng)、氣候韌性城市建設(shè)等適應(yīng)氣候變化技術(shù)發(fā)展的需求更為迫切。

中國(guó)獲得國(guó)際社會(huì)資金支持可謂“杯水車薪”，年人均僅0.62美元

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中國(guó)是否能夠從國(guó)際社會(huì)獲得資金和技術(shù)支持？

氣候中心：中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下，應(yīng)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。中國(guó)在不斷加大自身投入的同時(shí)，始終積極與發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取更多國(guó)際資金和技術(shù)資源，支持國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

2020年—2022年間，中國(guó)通過《公約》下多邊資金機(jī)制、多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和雙邊合作機(jī)制等多種渠道獲得國(guó)際資金支持共計(jì)26.2億美元，開展了農(nóng)村節(jié)能和可再生能源利用、綠色和氣候智慧型農(nóng)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與綠色低碳提升、工業(yè)碳捕集利用與封存、綠色公路建設(shè)、綠色智慧公共交通、低碳高效物流、沙地綜合治理、生態(tài)保護(hù)、碳市場(chǎng)能力建設(shè)、綠色投融資等項(xiàng)目，幫助內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖北、廣西、云南、寧夏等多個(gè)省區(qū)推進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

然而這些支持與中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的需求相比，還存在很大差距。從總量看，中國(guó)收到的資金支持僅能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化需求的0.2%；從人均看，年人均收到支持僅0.62美元；從與中國(guó)自身投入應(yīng)對(duì)氣候變化的資金對(duì)比看，僅相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政投入的0.6%；從資金性質(zhì)看，這些資金支持中僅2%為贈(zèng)款，其余98%為優(yōu)惠貸款。與此同時(shí)，在這些獲得國(guó)際支持的項(xiàng)目中，缺乏針對(duì)中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)需求的實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)不振、綠色低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展較為緩慢、先進(jìn)核能等技術(shù)封鎖、地緣政治甚至氣候政策倒退等多方面因素，近年來向中國(guó)提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持的意愿較低，中國(guó)自身財(cái)政投入、綠色金融、氣候投融資和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和滿足適應(yīng)氣候變化需求方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

中國(guó)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持多邊主義、支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化

中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來，中國(guó)支持其他發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化情況如何？

氣候中心：盡管中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化還存在巨大的資金和技術(shù)需求，但是中國(guó)從未忘記力所能及幫助其他發(fā)展中國(guó)家。2024年11月，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在《公約》第29屆締約方大會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，2016年以來，中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。各方普遍對(duì)中國(guó)支持其他發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措表示贊賞。

與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅缺乏支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿，還以應(yīng)對(duì)氣候變化的名義實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”、大幅增加關(guān)稅、發(fā)起單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，導(dǎo)致全球低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到破壞，遲滯了應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)的全球擴(kuò)散，增加了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的成本和困難。

中國(guó)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，落實(shí)在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的法定義務(wù)；呼吁各方積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，讓全球都能在清潔能源轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)革命、強(qiáng)化系統(tǒng)韌性、低碳消費(fèi)新潮流中實(shí)現(xiàn)繁榮、可持續(xù)發(fā)展。