全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良指出，碳市場從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講非常簡單，但真正建成一個(gè)有效的碳市場面臨巨大挑戰(zhàn)。

全國碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7省市試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

2021年，在全國碳市場即將上線交易之際，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易。根據(jù)安排，地方的碳市場要逐步向全國碳市場過渡。

中國國際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅認(rèn)為，基于我國發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)階段地方碳市場還可以發(fā)揮一些創(chuàng)新探索作用。比如在覆蓋行業(yè)上，地方碳市場可以因地制宜納入重點(diǎn)行業(yè)，如湖北、廣東、北京等試點(diǎn)碳市場覆蓋了交通、建筑等行業(yè)，而目前全國碳市場還沒有覆蓋這些行業(yè)；再比如地方碳市場可以放低納入門檻。

綠色金融60人論壇（GF60）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張俊杰表示，區(qū)域碳市場的最大問題是碳泄漏。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監(jiān)管體系，可能將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)從試點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到非試點(diǎn)區(qū)域。這樣，雖然試點(diǎn)區(qū)域的碳排放下降了，但是其他區(qū)域碳排放卻上升了，從而部分抵消了碳市場的減排效果。

此外，張俊杰認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成了試點(diǎn)區(qū)域之間的競次問題。由于擔(dān)心強(qiáng)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，一些地方設(shè)置了較為松弛的排放總量標(biāo)準(zhǔn)。這種競相降低管制強(qiáng)度的競次現(xiàn)象，不是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而是通過犧牲環(huán)境來保護(hù)地方的高耗能高排放企業(yè)。