一是統(tǒng)籌強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和降碳。節(jié)能、提效、降碳是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，為落實(shí)2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標(biāo)，必須改革完善能源消費(fèi)、碳排放強(qiáng)度和總量控制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。這充分說(shuō)明了節(jié)能和提高能效要與我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，更加重視效益和低碳；要把節(jié)能、提效與降碳密切結(jié)合在一起，并逐步將節(jié)能政策導(dǎo)向過(guò)渡到以降碳政策為統(tǒng)領(lǐng)的導(dǎo)向上來(lái)，要通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行安排，在系統(tǒng)思維和全國(guó)一盤(pán)棋下做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)非化石能源和化石能源高質(zhì)量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等具體目標(biāo)，《意見(jiàn)》和《方案》均要求嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源。要加快推進(jìn)煤炭清潔利用和轉(zhuǎn)型替代，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造；石油消費(fèi)到“十五五”進(jìn)入峰值平臺(tái)期，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)模化開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持集中式與分布式并舉開(kāi)發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能，因地制宜開(kāi)發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核能，合理利用生物質(zhì)能；推動(dòng)多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。在轉(zhuǎn)型替代過(guò)程中，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

以上要求系統(tǒng)完整準(zhǔn)確地將碳達(dá)峰的目標(biāo)與近中期的能源發(fā)展措施緊密結(jié)合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關(guān)系，指明了能源系統(tǒng)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用。《意見(jiàn)》圍繞完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化等具體目標(biāo)，提出要深化能源體制機(jī)制改革，推動(dòng)電力、煤炭、油氣市場(chǎng)化改革。推動(dòng)電網(wǎng)體制改革，明確增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)化地位；加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。《方案》提出要完善綠色電價(jià)政策，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)；提出了發(fā)揮好政府作用，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)難度高、任務(wù)重，必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。

綜上所述，“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要，也是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革。能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，而構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是通向“雙碳”目標(biāo)的橋梁。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保安全降碳。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復(fù)雜、供需緊密，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲(chǔ)能等在不同時(shí)期的不同定位。我國(guó)能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大，要統(tǒng)籌好全國(guó)新能源資源的分布特性，優(yōu)化能源資源配置，克服新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性等缺點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)揮微電網(wǎng)、分布式能源體系與大電網(wǎng)作用，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全，保障“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2021年10月21日，習(xí)近平總書(shū)記在勝利油田考察時(shí)提出，能源的飯碗必須端在自己手里。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，必須貫徹新發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，把握好能源安全與系統(tǒng)效率的關(guān)系，協(xié)同保障能源安全高效發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（作者王志軒系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員）