完善體制機制與配套政策建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，合力發揮對可再生能源規模化發展的促進作用。一要有效銜接利用能耗“雙控”、綠色金融多種政策工具，明確高碳能源消費高成本，使化石能源的環境外部性顯性化。二要堅持新增可再生能源消費不計入總量考核，凸顯低碳能源、零碳能源優勢，倒逼能源結構和消費結構優化，進一步倒逼產業結構轉型。三要加快全國碳市場、電力市場建設，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接，完善價格形成機制。四要推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源市場主體地位，保障可再生能源發電消納。