行政命令，是政府以控制高排放產(chǎn)品供需來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，通常採(cǎi)限制新專(zhuān)案核準(zhǔn)、限制既有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，或要求既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排等方式。適用于碳排放快速成長(zhǎng)階段，因限制新增產(chǎn)品／產(chǎn)業(yè)可快速達(dá)到減排；但缺點(diǎn)是難以準(zhǔn)確計(jì)算各排放主體的合理減排量，以致出現(xiàn)“過(guò)于主觀(guān)、不公平”的現(xiàn)象，直接影響企業(yè)營(yíng)運(yùn)甚至造成市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格的波動(dòng)。

碳稅指的是針對(duì)二氧化碳排放徵稅，主要針對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石燃料，按照其碳含量或碳排放量進(jìn)行徵收。適用于碳排放低速成長(zhǎng)或甚至下降階段，且參與方須眾多、邊際減排成本相近、交易成本較高的領(lǐng)域，如建筑、交通運(yùn)輸業(yè)；但缺點(diǎn)是實(shí)際排放量難以預(yù)測(cè)、減排企業(yè)稅負(fù)增加，且難以定義合理的稅率。

碳市場(chǎng)則是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱(chēng)，指建立在溫室氣體減排量基礎(chǔ)上，將排放權(quán)作為商品流通的交易市場(chǎng)，採(cǎi)用“總量管制與排放交易（Cap& Trade）”的運(yùn)作方式，即設(shè)定排放目標(biāo)，各方以不同邊際減排成本進(jìn)行交易，以最低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。適用于碳排放低速成長(zhǎng)或甚至下降階段，參與方無(wú)須眾多、邊際減排成本存在差異、交易成本較低的領(lǐng)域，如電力、工業(yè)等；缺點(diǎn)是需要不斷健全配額分配、監(jiān)測(cè)、查核模式，且價(jià)格波動(dòng)較大，易影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展與決策。

行政命令、碳稅、碳市場(chǎng)三種政策工具市場(chǎng)化程度、效率依次升高，但執(zhí)行難度也是依次升高，因而在不同的減排階段，針對(duì)不同的減排領(lǐng)域可能需要不同的政策工具組合。碳稅和碳市場(chǎng)都是有效的“碳定價(jià)工具”，相較行政命令而言，效率更高、社會(huì)福利損失更少。碳稅和碳市場(chǎng)均遵循“污染者付費(fèi)原則”，通過(guò)具體的碳價(jià)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者將溫室氣體排放所產(chǎn)生的社會(huì)成本的部分內(nèi)化。

碳市場(chǎng)能夠控制碳排放量，但存在價(jià)格波動(dòng)；碳稅能夠控制碳排放成本，但排放量難以直接確定。在完全競(jìng)爭(zhēng)、資訊透明和零交易費(fèi)用的條件下，碳稅和碳市場(chǎng)皆可達(dá)到相同的政策效果，兩者可相互交替使用，只要將價(jià)格或者排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收益相同之處。

但現(xiàn)實(shí)中上述條件很難滿(mǎn)足，因而碳稅和碳市場(chǎng)的政策效果并不相同。而一般來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)是基于總量管制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但實(shí)質(zhì)是控制碳排放量；而碳稅是基于價(jià)格的管制手段，實(shí)質(zhì)是控制碳排放成本。（文／資策會(huì)MIC資深產(chǎn)業(yè)分析師何心宇）