全球碳市場最快兩年后邁出第一步
在COP26達成的諸多成果里,最受矚目、對全球經濟發展有實質影響的,是完成了《巴黎協定》第六條的談判,這意味著全球達成了以
市場手段降低
碳排放的共識,離建立全球性
碳市場又近了一步。
《巴黎協定》第六條的主要內容是:公約各締約方之間可以自愿合作,去完成本國的NDC目標,即在區域碳市場之外建立一個全球性的碳市場。
國際排放交易協會(IETA)的研究顯示,在《巴黎協定》第六條下的國際碳市場合作將刺激國際碳相關交易的增長,預計到2030年每年可節省3000億美元,到2050年每年可節省10000億美元。
第六條第2款指出,要為國際減碳合作建立一個會計框架,允許國際碳
排放權轉讓,將多個國家的碳排放交易體系連通,并避免重復計算。第六條第4款指出,要建立一個聯合國中央機制,讓各個國家經核證的
減排量互認互通,并允許一個國家通過交易減排量,去完成其自身的減排目標。
與《京都議定書》下國際
碳減排量只是由發達國家從發展中國家購買不同,《巴黎協定》對所有國家都提出了減排目標,因此,國際碳減排量的交易將是雙向的,并且只能用于一個國家去實現其減排目標,不能重復計算。
不過,《巴黎協定》第六條只是搭建了國際碳市場的制度框架,離落地實施還缺乏操作性的技術規則和方法,包括減排活動的
方法學、基準線、
第三方認證機構、認證的流程等等。
莫凌水說,目前明確了減排活動的范圍和參與主體,提出了相應調整的適用范圍與保障、報告、審核、記錄與跟蹤的指導原則。但在實際操作中,還需要制定相應的技術指南、方法來指導如何進行調整、報告、審核、記錄與跟蹤,而且需要建立相應的硬件基礎設施實現上述過程。
根據COP26達成的決議,有關全球碳市場減排量互認互通的細則談判計劃將未來2年內完成,也就是說,新的國際碳減排量交易合作市場最快能在2年后得以落地實施。
全球碳市場將建立一個監管管理機構——Supervisory Body(下稱SB)。SB委員由12人組成,成員來自聯合國5大區域(各2名),最不發達國家(1名)和小島國(1名)。SB主要負責制定規則、模式和流程,批準方法學和基準線,減排活動的注冊和計入期的更新,減排量的簽發、注銷等。
路孚特首席中國
電力與碳分析師藺苑對《財經》記者表示,碳市場價格主要由碳減排邊際成本決定,全球各種碳排放權交易機制之間的碳價格差異巨大,不同標準下的減排量指標價格差異也不小。因此,不同履約機制下的碳市場配額目前沒有自由流通的基礎。盡管現在已經打通了不同機制下雙邊合作的可能,也打通了各種減排量市場互認互通的可能,但現階段通過的條款仍然非常粗,細節仍待未來2-5年內逐步細化。
在《巴黎協定》第六條完成談判前,一些國家就已開始試點合作項目,在這些項目中,投資從一個國家流向另一個國家,減排量也將從資金接受國轉移到投資國。例如:瑞士在2020年底與秘魯和加納達成協議,建立關于第6條的合作框架,瑞士Klik基金會目前正在促進潛在的交易。
但即使《巴黎協定》第六條完成了談判,各種標準的碳減排指標在各國企業間流通,仍有很長的路要走。比如,保護巴西熱帶雨林所產生的自愿碳減排指標,是否能夠被中國國家碳市場履約企業用于履約,取決于兩國間
政策協商。
對于全球碳市場的前景,中創碳投副總經理錢國強打了個比喻:一個在海上漂浮期待得到救助的人,突然看到遠處駛來了一艘輪船,他看到了救助的希望,但他還需要奮力游到船邊,并等待船員拋下繩梯,才能獲救。未來的國際碳市場就像這艘輪船,而各國各區域碳市場還還沒游到船邊,并且輪船尚未拋下繩梯。