實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，一方面要提高能源利用效率和加大清潔能源使用，以減少溫室氣體排放；另一方面要加強(qiáng)森林資源培育，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。林業(yè)碳匯是基于自然的解決方案，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要方式。當(dāng)前全國碳市場啟動(dòng)，隨著減排企業(yè)的履約，國家核證自愿減排項(xiàng)目（ccer）抵消機(jī)制面臨重啟，林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為CCER抵消機(jī)制重要組成部分，將再次活躍起來。黑龍江省大興安嶺地區(qū)是我國面積最大的現(xiàn)代化國有林區(qū)，在有林地中，中幼齡林面積和蓄積分別占有林地面積和蓄積的82.79%、79.01%。由于大部分森林屬于中幼林，正處于旺盛的生長期，森林固碳能力處于成長期和高峰期，因此發(fā)展林業(yè)碳匯具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，潛力巨大。

　　現(xiàn)狀

　　林業(yè)碳匯交易是指通過造林、再造林和森林管理，減少毀林活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則，確定減少排放的二氧化碳總量，經(jīng)過嚴(yán)格的審核認(rèn)定后，在指定交易所掛牌出售，由具有減排需求和意愿的主體向項(xiàng)目業(yè)主購買，用于沖抵自身碳排放量的一種碳排放權(quán)交易形式。目前林業(yè)碳匯項(xiàng)目國際上主要有清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）、國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（VCS）和黃金標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（GS）；國內(nèi)主要有國家核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）、福建林業(yè)碳匯項(xiàng)目（FFCER）和廣東碳普惠項(xiàng)目。2021年4月，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以299萬元人民幣掛牌交易26萬噸碳匯就是以VCS為標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

　　實(shí)踐

　　自碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，黑龍江省大興安嶺地方政府健全了組織機(jī)構(gòu)，成立了碳匯資源管理部，出臺(tái)了《大興安嶺地區(qū)關(guān)于促進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等一系列措施。2016年首次在圖強(qiáng)林業(yè)局實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目，是目前黑龍江省兩個(gè)已通過備案的項(xiàng)目之一。圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林活動(dòng)的總面積為7.4萬公頃，備案計(jì)入期20年（2005~2025年），預(yù)計(jì)總減排量820萬噸，年均減排量41萬噸，碳匯收益將達(dá)到3.94億元（以全國碳交易市場首日開盤價(jià)48元/噸計(jì)）。目前該項(xiàng)目已被中環(huán)聯(lián)合審定，待國家發(fā)改委進(jìn)行減排量的備案簽發(fā)即可進(jìn)行上市交易。但CCER于2017年3月暫停了項(xiàng)目備案和減排量備案的相關(guān)工作，暫停前，大興安嶺十八站林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目、松嶺林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

　　2011年，中國綠色碳匯基金會(huì)成立大興安嶺碳匯專項(xiàng)基金，自成立以來共計(jì)投入資金1000萬元用于開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。2014年，國家全面停止天然林采伐，林區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，大興安嶺地區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)金融與綠色轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，截至2020年年末，信貸支持林業(yè)局營林育林等方面資金余額達(dá)12億元。2016年，圖強(qiáng)林業(yè)局在碳匯造林項(xiàng)目備案通知書簽發(fā)后，與大興安嶺農(nóng)村商業(yè)銀行簽署碳金融合作協(xié)議，以2015年碳匯量40萬噸為質(zhì)押授信，從農(nóng)商行獲得兩年期林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款1000萬元，開創(chuàng)了全國林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新的先河。雖然大興安嶺林業(yè)碳匯發(fā)展取得了一定的成果，但由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目投入產(chǎn)出效率低，碳價(jià)低迷不穩(wěn)定以及符合林業(yè)碳匯特點(diǎn)的金融產(chǎn)品少，金融配套服務(wù)不完善，為金融介入和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測提供了難度，金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展尚有較大空間。

　　建議

　?。ㄒ?多措并舉保證碳價(jià)穩(wěn)定，激發(fā)林業(yè)碳匯活力。要增強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目主體融資能力，需要增加林業(yè)碳匯項(xiàng)目的收益。一是健全碳價(jià)保護(hù)機(jī)制。適時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，確保碳市場整體價(jià)格走勢趨于穩(wěn)健。也可以參照歐盟碳市場經(jīng)驗(yàn)，通過市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）來實(shí)現(xiàn)碳價(jià)的穩(wěn)定。二是在碳排放配額分配上要從先期的免費(fèi)發(fā)放配額，逐步向有償競拍和免費(fèi)發(fā)放的混合階段推進(jìn)，最終直至完全的有償競拍，保證市場需求的穩(wěn)定，從而為碳價(jià)提供支撐。三是當(dāng)前《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER項(xiàng)目抵銷碳排放配額的清繳，但抵銷比例不得超過5%，未來可以對(duì)達(dá)到抵銷上限的企業(yè)容許其使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目在進(jìn)行額外一定比例的抵銷，刺激市場對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求。

　　(二）加大碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力破解融資難題。金融機(jī)構(gòu)在以資金配置引導(dǎo)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。建議在政策性金融層面：指導(dǎo)政策性、開發(fā)性銀行發(fā)揮政策和資金成本優(yōu)勢，支持國有林區(qū)儲(chǔ)備林建設(shè)，引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，與地方政府簽訂合作協(xié)議，撬動(dòng)社會(huì)資本。在商業(yè)性金融層面：積極拓展碳資產(chǎn)回購、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。結(jié)合林權(quán)改革進(jìn)程，開辦林權(quán)抵押貸款，針對(duì)貸款期限與林木生命周期不匹配問題，嘗試“林權(quán)抵押按揭貸款”，全面滿足林農(nóng)造林育林各階段的資金需求。在項(xiàng)目開發(fā)主體層面：加快推動(dòng)林業(yè)碳匯專項(xiàng)債券的發(fā)行，根據(jù)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》規(guī)定，碳匯林也在綠色債券范疇，當(dāng)前全國第一筆藍(lán)色債券的發(fā)行也為林業(yè)碳匯債券提供了參考。

　　（三）構(gòu)建多層次的保障體系，疏通金融對(duì)接堵點(diǎn)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，容易受到自然災(zāi)害等因素影響，需要多方面保障。一是積極推動(dòng)林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也為信貸的有效投入創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯以及碳匯價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，以碳匯損失和約定價(jià)格為補(bǔ)償依據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將綠色貸款擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)，對(duì)林業(yè)碳匯貸款做到應(yīng)保盡保，在擔(dān)保公司內(nèi)部設(shè)置綠色擔(dān)保部，并指定專人負(fù)責(zé)綠色貸款、綠色債券等擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)工作。三是在現(xiàn)有碳匯專項(xiàng)基金基礎(chǔ)上完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)銀行、擔(dān)保公司的損失以借款金額和擔(dān)保金額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，最后當(dāng)項(xiàng)目獲得收益后提取部分收益返還至資金池，形成長效運(yùn)行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策支持引導(dǎo)，積極打造交易平臺(tái)。一是完善林業(yè)碳匯激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)林業(yè)碳匯貸款、擔(dān)保、債券出臺(tái)相關(guān)貼息補(bǔ)貼政策，降低林業(yè)碳匯融資成本。二是開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)要積極支持林區(qū)營林育林建設(shè)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。將支農(nóng)再貸款擴(kuò)大到林業(yè)，適當(dāng)提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目的不良貸款容忍度。三是加快建設(shè)省級(jí)平臺(tái)，對(duì)碎片化自然生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模開發(fā)整理，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，實(shí)施資源資本運(yùn)作。開展林業(yè)碳匯貸款，并提供相關(guān)金融服務(wù)，如碳資產(chǎn)管理、賬戶管理、交易咨詢等。同時(shí)可以開展存碳業(yè)務(wù)，對(duì)已完成備案簽發(fā)的、短期內(nèi)無法交易的碳減排量，由銀行收儲(chǔ)并出具憑證，存碳方獲得利息，銀行可以在存碳期間參與全國碳交易進(jìn)行市場化運(yùn)作，當(dāng)存碳方有需求時(shí)，憑存碳憑證取出。