碳排放權(quán)交易作為一種基于市場機(jī)制的碳減排手段，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達(dá)到控制全社會碳排放總量和降低全社會減排成本的目的。然而，碳排放權(quán)交易能在多大程度上發(fā)揮作用與全國碳市場機(jī)制設(shè)計有著密切關(guān)系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業(yè)覆蓋范圍對碳交易價格及市場規(guī)模、減排成本及減排效果都有著重要影響。

碳排放配額總量是指碳市場中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場總量設(shè)定越寬松、碳價越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場總量設(shè)定越嚴(yán)格、碳價越高、減排成本越大，但減排效果越強。

對于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費分配的“祖父法則”、基于碳排放強度基準(zhǔn)免費分配的“標(biāo)桿法則”和有償拍賣。

“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在完全競爭市場假設(shè)下，面對同樣的碳配額總量，“標(biāo)桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴(kuò)大碳市場規(guī)模，增加碳配額供給和需求，促進(jìn)市場交易的活躍，形成更低的碳交易價格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業(yè)降低減排成本，而“標(biāo)桿法則”會使得碳排放強度較低的企業(yè)在碳市場中處于更有利的地位；有償拍賣初始碳配額有助于發(fā)現(xiàn)碳交易價格，同時增加政府收入。

當(dāng)前，全國碳市場將首先在電力行業(yè)開始運行，未來有望進(jìn)一步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點行業(yè)。研究顯示：擴(kuò)大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍有利于擴(kuò)大碳市場規(guī)模、降低碳價并減少全社會碳減排成本。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時往往更為關(guān)注碳減排的經(jīng)濟(jì)代價及企業(yè)承受能力，在設(shè)定碳配額總量時相對比較保守；在碳中和目標(biāo)下，未來我國碳減排力度將進(jìn)一步增強，全國碳市場的碳配額總量確定應(yīng)堅持“適度從緊”的原則，并與國家碳達(dá)峰行動方案相配合，以此倒逼全社會結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。

其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國碳市場從“獎優(yōu)罰劣”推動企業(yè)節(jié)能減排、擴(kuò)大市場規(guī)模及促進(jìn)交易活躍的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇基于碳排放強度基準(zhǔn)免費分配的“標(biāo)桿法則”，同時考慮適度增加有償拍賣在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣收入用于鼓勵企業(yè)節(jié)能減排及促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

最后，碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)提出后，各個碳排放重點行業(yè)如鋼鐵、化工等都已積極行動起來，開始制定行業(yè)碳達(dá)峰行動方案并著手加入全國碳市場交易體系，全國碳市場也應(yīng)該加快擴(kuò)容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點行業(yè)。