Q：在中國提出碳達峰目標與碳中和愿景的背景下，中國林業(yè)發(fā)展將迎來怎樣的發(fā)展機遇？

A：一直以來，林業(yè)在我國應對氣候變化工作中都發(fā)揮著重要的作用，無論是2009年在APEC上承諾的2020年應對氣候變化目標，還是2015年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會上承諾的2030年的國家自主貢獻目標，以及2020年氣候雄心峰會上宣布的2030年目標，其中都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標。

自習主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”以來，我國林業(yè)應對氣候變化的地位和作用被提升到一個新的高度。2020年中央經(jīng)濟工作會議將“開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”作為“碳達峰、碳中和”的內(nèi)容納入了“十四五”開局之年我國經(jīng)濟工作重點任務。這一舉措亦表明，森林、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能將在我國實現(xiàn)碳中和目標過程中扮演越來越重要的角色。由此給林業(yè)發(fā)展帶來的機遇可主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，為進一步貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》賦予林業(yè)的任務、實施《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，制定2020年后維護氣候安全的林業(yè)方案提供了重要依據(jù)；

第二，有利于全面提升我國林業(yè)現(xiàn)代化建設水平，加快實施國家生態(tài)安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復等重點工程，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設目標納入國家現(xiàn)代化建設總目標提供了新的通道和路徑；

第三，有利于進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業(yè)補貼政策，逐步擴大補貼規(guī)模，提高補貼標準，為積極推動建立地方財政森林經(jīng)營補貼制度提供了依據(jù)。

第四，有利于建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系，將林業(yè)碳信用納入金融產(chǎn)品開發(fā)系列，引導金融機構開發(fā)與林業(yè)減排增匯項目特點相適應的金融產(chǎn)品。   

第五，有助于將具有減緩和適應氣候變化效益的林業(yè)減排增匯項目納入國家氣候投融資項目庫，由此拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。

第六，有利于進一步建立和完善我國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索林業(yè)減貧和扶貧創(chuàng)新模式。

 

Q：在提出碳達峰、碳中和時間表的基礎上，我國又進一步提出了增加森林蓄積量的目標。這一目標意味著什么？

A：增加森林蓄積量主要通過兩個途徑，一是增加森林面積，二是提高森林質(zhì)量。我國2015年提出的2030年涉及林業(yè)的自主貢獻目標是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米；2020年提出的新的自主貢獻目標是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

 

也就是說，到2030年我國的森林蓄積量相比于2005年的137億立方米，要增加到197億立方米。據(jù)國家林草局2021年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國“十三五”期間的森林蓄積量超過175億立方米。新的森林蓄積量目標意味著，未來十年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式，在2015年提出目標的基礎上每年還要多增加1.5億立方米的森林蓄積量。

 

Q：提出雄心勃勃的森林儲積量增加目標，對我國林業(yè)發(fā)展將帶來哪些挑戰(zhàn)？

A：有關研究和評估結果表明，我國森林平均每公頃蓄積量約90多立方米，森林覆蓋率最大潛力有可能達到28%-29%。據(jù)研究報告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。因此，要實現(xiàn)2030年新的森林儲積量目標，對我國林業(yè)發(fā)展也提出了不少新的挑戰(zhàn)，具體包括：

第一，如何加大干旱地區(qū)造林和可持續(xù)森林經(jīng)營技術的科技攻關，加快現(xiàn)代林業(yè)建設水平，提升干旱、半干旱地區(qū)的造林技術水平及提高森林質(zhì)量和增匯潛力的森林可持續(xù)經(jīng)營技術。

第二，如何進一步調(diào)動全社會造林的積極性，改革財政性補貼政策，加大造林綠化的社會力量，使更多的企業(yè)和個人履行植樹義務。

第三，如何在推進森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化林業(yè)行動的同時，兼顧國家生態(tài)安全目標、生物多樣性保護，以及減緩社區(qū)貧困等社會可持續(xù)發(fā)展目標，發(fā)揮協(xié)同效應。

第四，如何建立基于市場的林業(yè)碳匯管理機制和開發(fā)適應更廣泛的林業(yè)碳匯項目類型或林業(yè)碳信用產(chǎn)品的方法學，為林業(yè)碳匯項目或林業(yè)碳信用的開發(fā)提供政策和技術支持。