導(dǎo)讀：《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2月1日起施行。中國自2020年宣布將力爭在2060年前實現(xiàn)碳中和以來，已陸續(xù)發(fā)布一系列新的政策法規(guī)，促進(jìn)承諾的兌現(xiàn)，如推動建立全球最大碳市場，協(xié)調(diào)氣候環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，幫助中國企業(yè)實現(xiàn)“一帶一路”綠色投資等。

2020年9月，中國國家主席習(xí)近平宣布中國將力爭在2060年之前實現(xiàn)碳中和。隨后，中國政府發(fā)布了一系列的政策和聲明，包括《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等，預(yù)計今后還會出臺更多的政策措施。生態(tài)環(huán)境部還宣布，將推動應(yīng)對氣候變化立法并制定全國碳排放上限，要求每個省，甚至每個大企業(yè)都要設(shè)定自己的達(dá)峰目標(biāo)，將碳排放因素納入環(huán)境績效考核，并為海外投資制定更嚴(yán)格的環(huán)境和氣候標(biāo)準(zhǔn)。

中國已啟動了雄心勃勃的氣候轉(zhuǎn)型，但真正實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要所有相關(guān)部門做出重大變革，需要全社會采取一致行動，轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。

在2030年之前，用絕對排放上限目標(biāo)取代目前衡量單位GDP碳排放的碳強(qiáng)度目標(biāo)將意義重大，也更容易按省份和地區(qū)細(xì)分。而且這種方法也更為國際社會所接受，更易于理解，更能與其他國家的做法保持一致。

有了上限目標(biāo)還需要嚴(yán)格的執(zhí)行。短期來看，可將排放上限目標(biāo)納入環(huán)境督查體系。省級領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域規(guī)劃和新開發(fā)項目審批方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；如果能把碳排放限制列為績效考核的硬指標(biāo)，各級政府勢必會將氣候轉(zhuǎn)型作為重點工作領(lǐng)域推進(jìn)。

將應(yīng)對氣候變化寫入法律也是一個關(guān)鍵舉措。除了將氣候因素納入其他重要法律之外，生態(tài)環(huán)境部還呼吁制定一部專門的氣候變化法，更好地厘清各政府部門的責(zé)任分工，并為碳價和碳排放交易等關(guān)鍵政策性工具搭建一個必要的法律框架。這部法律還應(yīng)加強(qiáng)氣候信息的披露，促進(jìn)公眾在規(guī)劃和建設(shè)中的參與，為推動氣候治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，也為后續(xù)執(zhí)法打下更堅實的法律基礎(chǔ)。

今年年初，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》出臺，對某些行業(yè)的排放設(shè)定了上限，允許企業(yè)按照市場價格交易排放配額。雖然在初始階段僅有電力部門履約，但一旦全面施行，即使是歐盟排放交易體系，也會在這個全球最大的碳市場在面前黯然失色。

未來幾年，水泥、鋼鐵、化工、鋁和有色金屬、石化和航空等碳密集型行業(yè)將陸續(xù)加入履約陣營，中國的碳市場將變得越來越強(qiáng)勁。雖然預(yù)計起步價會相對較低，但一旦全面收緊排放上限，碳價應(yīng)該會快速上漲。一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)已經(jīng)開始在公司內(nèi)部實施“影子價格”，為迎接未來更高的碳價做好準(zhǔn)備。這也顯示了高排放投資不僅對氣候不利，還存在財務(wù)風(fēng)險，因為它們可能成為擱淺的資產(chǎn)。

要讓《管理辦法》產(chǎn)生立竿見影的效果，離不開嚴(yán)格的排放監(jiān)測和信息披露，這也將有助于公眾更好地了解實際排放量。事實上，《管理辦法》從最初起草到最終出臺，最大的修改是新增了企業(yè)必須向公眾披露排放數(shù)據(jù)的規(guī)定，這將進(jìn)一步促進(jìn)合規(guī)。

在《管理辦法》發(fā)布一周后，《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》也頒布了。該文件明確了氣候變化和自然之間的聯(lián)系，并表示中國將通過新的生態(tài)保護(hù)紅線制度，保護(hù)超過1/4的國土。該政策旨在促進(jìn)應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的協(xié)同效應(yīng)，中國是為數(shù)不多的幾個在此方面做出規(guī)定的國家之一。

在格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化框架公約第26屆締約方大會和昆明生物多樣性公約第15屆締約方大會今年即將召開之際，出臺這樣的政策可謂恰逢其時。

中國率先作出碳中和承諾，勢必將帶動氣候行動方面的一系列積極勢頭。其它應(yīng)對氣候變化方面重大進(jìn)展還有：美國新任總統(tǒng)拜登剛剛宣布美國將重新加入《巴黎協(xié)定》（美國是世界上唯一不在該協(xié)定中的國家），日本和韓國宣布不再在海外投資燃煤發(fā)電，巴基斯坦宣布將不再批準(zhǔn)新建任何的煤電廠。

國際上一系列積極的進(jìn)展讓人們再度把目光投向了中國的綠色海外投資上。2020年10月，中國出臺了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。這是繼習(xí)主席此前承諾促進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展之后，首份明確金融機(jī)構(gòu)在海外投資中需要緩解氣候風(fēng)險的官方文件。

之后不久，生態(tài)環(huán)境部成立了一個專門的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并發(fā)布了一項國際聯(lián)合研究，為中國的金融機(jī)構(gòu)在投資時應(yīng)參照的環(huán)境和氣候標(biāo)準(zhǔn)提出了建議，如煤電項目應(yīng)被列入投資排除名單等。如被采納，這將是中國在促進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展方面邁出的重要一步。

自宣布力爭實現(xiàn)碳中和目標(biāo)以來，中國采取了一系列的積極行動，在2021年開局奠定了良好的基礎(chǔ)。可以預(yù)見，在格拉斯哥和昆明的兩次大會召開之前，中國將為世界帶來更多氣候和環(huán)境方面的好消息。