（1）試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模初顯減排成效 

2011年，國(guó)家發(fā)改委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七省市開(kāi)展試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱，試點(diǎn)碳市場(chǎng)）建設(shè)。2013年6月，深圳試點(diǎn)碳市場(chǎng)率先啟動(dòng)，之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點(diǎn)碳市場(chǎng)相繼啟動(dòng)。

目前，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)建成制度要素基本齊全且具地方特色、初具規(guī)模、運(yùn)行基本穩(wěn)定、初顯減排成效的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國(guó)碳市場(chǎng)以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，自2013年7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，現(xiàn)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場(chǎng)。截至2020年8月末，試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為4.06億噸，累計(jì)成交額約92.8億元，共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與交易。

例如，深圳試點(diǎn)碳市場(chǎng)2013履約年度納入635家工業(yè)企業(yè)，2013年較2010年碳排放量下降383萬(wàn)噸CO2e，降幅11.7%。同時(shí)，其中621家制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)1051億元，增幅42.6%。與2014年相比，2015、2016、2017年湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)納入重點(diǎn)排放單位碳排放分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)。2017年上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)納管重點(diǎn)排放單位碳排放總量比2013年下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。

這些實(shí)例表明，制度合理、市場(chǎng)有效、監(jiān)管有力的碳市場(chǎng)不僅可以減少納管企業(yè)溫室氣體排放，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（2）依托試點(diǎn)碳市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展碳普惠機(jī)制 

廣東省依托試點(diǎn)碳市場(chǎng)積極構(gòu)建碳普惠機(jī)制，針對(duì)社區(qū)居民、普通市民、消費(fèi)者、游客等不同活動(dòng)主體設(shè)置減碳、節(jié)能、節(jié)水、低碳出行、低碳旅游、低碳消費(fèi)等綠色低碳活動(dòng)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的碳減排量核證方法學(xué)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式，并允許活動(dòng)碳減排量參與廣東試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約抵消。

又如，北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的“我自愿每周再少開(kāi)一天車(chē)”碳普惠活動(dòng)，旨在借助北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)充分調(diào)動(dòng)公眾自愿降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，截至2019年4月（停止受理停駛申請(qǐng)），累計(jì)注冊(cè)約14萬(wàn)人，停駛產(chǎn)生碳減排量約3.5萬(wàn)噸CO2e，單日形成減排量約50噸CO2e，交易金額約130萬(wàn)元。

依托試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)展碳普惠制，不僅為倡導(dǎo)綠色低碳生活和消費(fèi)提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)還增加了試點(diǎn)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度，形成了強(qiáng)制減排與自愿減排相結(jié)合，生產(chǎn)減排和生活減排相互促進(jìn)的格局。

目前，碳普惠機(jī)制健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是建立可持續(xù)的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，為此必須因地制宜地不斷創(chuàng)新碳普惠活動(dòng)與產(chǎn)品，構(gòu)建實(shí)用性強(qiáng)、易用性好的碳普惠活動(dòng)記錄和減排量量化技術(shù)體系，依托碳交易體系不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和激勵(lì)模式，此外，主管部門(mén)還應(yīng)通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施積極營(yíng)造良好的低碳生活和綠色消費(fèi)氛圍。

（3）碳交易試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn) 

經(jīng)過(guò)9年多大量細(xì)致探索性的工作，碳交易試點(diǎn)為建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，提升了企業(yè)和公眾實(shí)施碳管理、參與碳交易的理念和行動(dòng)能力，鍛煉培養(yǎng)了人才隊(duì)伍，推動(dòng)逐漸形成碳管理產(chǎn)業(yè)，更重要的是逐漸摸索出建設(shè)符合中國(guó)特色的碳交易體系的模式和路徑，為設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理切實(shí)可行、行之有效的全國(guó)碳市場(chǎng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是強(qiáng)化碳交易立法，完善管理機(jī)制。碳交易試點(diǎn)工作推進(jìn)順利、減排成效顯著的地區(qū)通常是碳交易立法層級(jí)較高、碳市場(chǎng)建設(shè)工作管理有力的地區(qū)。碳交易立法是碳市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，高層級(jí)、強(qiáng)有力的碳交易立法為實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)減排目標(biāo)提供法律保障，不僅確保了碳交易政策的穩(wěn)定性，使碳市場(chǎng)建設(shè)有法可依，還有利于加強(qiáng)對(duì)碳交易活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)和未履約重點(diǎn)排放單位的處罰力度。另外，碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多，覆蓋行業(yè)廣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)，建立高效的碳市場(chǎng)建設(shè)管理及其協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間及其與企業(yè)之間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，將有力地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。

二是強(qiáng)化排放監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格排放核查。碳交易的前提是碳排放的準(zhǔn)確量化，因此確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳交易體系的內(nèi)在要求和生命力的保障，而強(qiáng)化排放監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格排放核查是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。強(qiáng)化排放監(jiān)測(cè)應(yīng)構(gòu)建分行業(yè)、分層級(jí)的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，明確排放監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備和頻率等要求，規(guī)范監(jiān)測(cè)工作流程。嚴(yán)格排放核查首先必須建章立制，即制定出臺(tái)嚴(yán)格細(xì)化的核查員、核查機(jī)構(gòu)、核查活動(dòng)管理規(guī)范；其次是必須建立核查全流程監(jiān)管機(jī)制，即建立核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核制度，建立核查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)核查機(jī)構(gòu)、核查員、核查活動(dòng)的長(zhǎng)效化、全流程、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。特別是，嚴(yán)格限制核查機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)核查行業(yè)自律，提高核查機(jī)構(gòu)違規(guī)、違法成本，加大處罰力度，杜絕關(guān)聯(lián)交易，再次是落實(shí)核查資金保障，持續(xù)開(kāi)展核查能力建設(shè)。

三是合理確定總量，從緊分配配額。配額分配是碳市場(chǎng)建設(shè)的核心問(wèn)題和難點(diǎn)，是重點(diǎn)排放單位最關(guān)注的問(wèn)題。制定排放配額分配方案和開(kāi)展配額分配工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“效果好、效率高、全透明、相對(duì)公平”的原則。采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方法確定碳市場(chǎng)總量更適合我國(guó)國(guó)情，有助于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排之間的矛盾。配額總量應(yīng)適度從緊，有助于確保配額的稀缺性。配額分配盡可能采用比較合理的基準(zhǔn)線法，初期配額分配應(yīng)以免費(fèi)分配為主，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、大氣污染治理任務(wù)緊迫的地區(qū)可嘗試部分配額有償拍賣(mài)的方式，有助于推動(dòng)重點(diǎn)排放單位碳減排以及與大氣污染物協(xié)同減排，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，有助于防止過(guò)多發(fā)放排放配額和活躍碳市場(chǎng)。配額分配方法可以結(jié)合溫室氣體控制目標(biāo)變化和市場(chǎng)建設(shè)需求進(jìn)行調(diào)整，但要注意調(diào)整的節(jié)奏和幅度，需要保持配額分配技術(shù)方案的穩(wěn)定性。

四是構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。碳市場(chǎng)政策性強(qiáng)，且與能源、鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)相關(guān)度高，一旦碳市場(chǎng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，極容易被放大，并引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，但也暴露出潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)操縱風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等。部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)雖然制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，但在具體實(shí)施中仍面臨著合規(guī)使用財(cái)政資金、部門(mén)協(xié)調(diào)、實(shí)施方責(zé)權(quán)匹配等問(wèn)題。碳市場(chǎng)必須建立各部門(mén)協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)跟蹤市場(chǎng)情況、及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案庫(kù)并及時(shí)有效處置風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)危害降低到最小程度。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建成效評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)管理部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展能力培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)成效考核評(píng)估，不斷加強(qiáng)各部門(mén)、重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力。制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的合理性，評(píng)估碳市場(chǎng)運(yùn)行的有效性，評(píng)估碳市場(chǎng)的減排成效。通過(guò)評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)與建設(shè)、支撐系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維管理、市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，以此為導(dǎo)向，有的放矢，探索有效的解決辦法，不斷完善碳交易體系。