一、 主要變化

1、暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)

征求意見稿中曾引入一個地區(qū)修正系數(shù)（小于1）作為配額分配調(diào)節(jié)的參數(shù)：“考慮到各地區(qū)實現(xiàn)其控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的需要，各地區(qū)可結(jié)合本地實際通過地區(qū)修正系數(shù)收緊本地區(qū)配額”。然而該參數(shù)也引起了市場主體公平與電力市場化改革方面的討論，最終此次發(fā)布的分配方案暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)。

2、納入配額管理的重點排放單位

征求意見稿中納入配額管理的重點排放單位名單以“發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013-2018 年任一年排放達到2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量”為篩選條件，此次分配方案終稿中將納入全國配額管理的重點排放單位篩選年份調(diào)整為“2013-2019年”。此前，生態(tài)環(huán)境部組織各地開展了2013-2019 年度重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送與核查工作。受疫情等因素影響，排放數(shù)據(jù)收集進度緩慢，根據(jù)上年度（2019 年度）數(shù)據(jù)形成的重點排放單位名單也無法確定。如今時間已至2020年底，2019 年度數(shù)據(jù)進入收尾工作，歷史數(shù)據(jù)年份和納入企業(yè)名單也理應(yīng)確認(rèn)。根據(jù)篩選結(jié)果，2019-2020 年全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2225 家，較征求意見稿中的2267 家減少了42家。

3、體現(xiàn)溫室氣體和污染物的協(xié)同管理

《分配方案》正式發(fā)布稿較征求意見稿增加了一條不予發(fā)放及收回免費配額的情形：“未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未如期提交排污許可證執(zhí)行報告的”。這條變化再次體現(xiàn)出2018年機構(gòu)改革以來生態(tài)環(huán)境部不斷在加強溫室氣體和污染物的協(xié)同管理。在本月生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會中，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人也披露了部門已制定《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》擬于近期印發(fā)實施，相信未來碳排放管理與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的監(jiān)督檢查協(xié)同力度將進一步加深。

二、 不變之處

不變之處

除以上幾點內(nèi)容以外，《分配方案》中關(guān)于納入機組類型與判定標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法與清繳規(guī)則、各類機組的碳排放基準(zhǔn)值等核心要素均與上一版征求意見稿保持一致。

2019年以來，生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布過三版《分配方案》，分別是：（1）2019年10月生態(tài)環(huán)境部組織能力建設(shè)培訓(xùn)中發(fā)布的《2019年度分配方案（試算版）》（方案二）；（2）2020年11月《2019-2020年度分配方案》征求意見稿；（3）2020年12月《2019-2020年度分配方案》正式發(fā)布稿。其中主要區(qū)別如下：

表1 《分配方案》歷史版本比較

*根據(jù)相關(guān)報道，較多電力企業(yè)尚未在2018年度對燃煤單位熱值含碳量和碳氧化率采用實測，在當(dāng)年度排放量核算時采用了懲罰性高限值，因此試算版的分配方案配額基準(zhǔn)線相對較寬松，而在2019年度的核查中大部分企業(yè)已采取實測數(shù)據(jù)。

《分配方案》簡評：

1、《分配方案》發(fā)布吹響了全國碳市場最后沖刺的號角

自從今年9月22日中國國家主席習(xí)近平宣示“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和” 之后，短短兩個月內(nèi)，關(guān)于全國碳市場的法律基礎(chǔ)、交易管理、配額分配、排放報告與核算、核查等核心內(nèi)容文件不斷發(fā)布，全國碳市場的政策逐漸明朗。作為碳市場核心要素的配額分配一直是各方關(guān)注的焦點，《分配方案》在十三五收官之際出臺，可謂吹響了全國碳市場最后沖刺的號角。本次通知同時要求各省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照要求于2021年1月29日前提交發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)表。這些信號彰顯了主管部門貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署做好碳達峰、碳中和工作的決心。目前看來，全國碳市場有望在明年進入實質(zhì)運行階段。

2、后續(xù)需要關(guān)注地方碳市場中的重點排放單位

《分配方案》指出“對已參加地方碳市場2019年度和2020年度配額分配的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場2019年度和2020年度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點排放單位發(fā)放配額?！币虼耍瑢τ谏形窗l(fā)布2020年度配額分配方案的地方碳市場，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)已確定進入全國碳市場完成下一年度配額分配和清繳。

截止12月30日，福建、廣東和天津三個地方碳市場已公開發(fā)布了2020年度分配方案或已開展預(yù)分配工作，（擬）分配對象均包括發(fā)電行業(yè)。但本次通知中《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》也包括這些（擬）納入地方碳市場的發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)是否應(yīng)參加全國碳市場2020年度的配額分配和清繳，似乎仍有待最終確認(rèn)。

表2 部分地方碳市場2020年度配額分配情況

（截止20.12.30已公開信息）