摘要：習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重承諾中國(guó)將努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為中國(guó)未來(lái)低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、明確了目標(biāo)，也提振了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。作為排放量全球最大的發(fā)展中國(guó)家，在2030年前達(dá)峰后用三十年左右的時(shí)間很快地實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，任務(wù)異常艱巨，但總體上排放路徑必然呈現(xiàn)盡早達(dá)峰、穩(wěn)中有降、快速降低、趨穩(wěn)中和的過(guò)程。支撐碳中和的技術(shù)幾乎涉及所有的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從控制碳排放途徑的角度可以分為高能效循環(huán)利用技術(shù)、零碳能源技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)。政府、企業(yè)、個(gè)人在邁向碳中和愿景進(jìn)程中具有至關(guān)重要而又各有側(cè)重的作用，需要科學(xué)的政策體系以形成系統(tǒng)有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資本和人才朝著碳中和技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化推廣應(yīng)用方向快速匯集。

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話。習(xí)主席提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”在新冠肺炎疫情后復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)的碳中和承諾彰顯了我國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心和雄心，為疫后實(shí)現(xiàn)全球綠色復(fù)蘇注入新的活力，對(duì)全球氣候行動(dòng)起到重要推動(dòng)作用。

政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球溫控1.5℃特別報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)有望避免氣候變化給人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，而這需要各國(guó)共同努力在2030年實(shí)現(xiàn)全球凈人為CO2排放量比2010年減少約45%，在2050年左右達(dá)到凈零。已有研究指出，中國(guó)2060年碳中和目標(biāo)的達(dá)成將有效緩解全球溫升趨勢(shì)，使得全球溫度比預(yù)期降低0.2～0.3℃左右。

目前已有大量國(guó)家做出碳中和承諾。截至2020年10月，碳中和承諾國(guó)達(dá)到127個(gè)，這些國(guó)家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比超過(guò)40%，并且全球十大煤電國(guó)家中的5個(gè)已做出相應(yīng)承諾（表1），這些國(guó)家的煤電發(fā)電量在全球的占比超過(guò)60%。作為碳排放大國(guó)和煤電大國(guó)，中國(guó)的碳中和承諾無(wú)疑為提升碳中和行動(dòng)影響力，提振全球氣候行動(dòng)信心做出了重要貢獻(xiàn)。

從碳中和目標(biāo)和戰(zhàn)略文件來(lái)看，各國(guó)尚未就碳中和目標(biāo)表述達(dá)成共識(shí)，已有表述主要包括“氣候中性”“碳中和”“凈零排放”，以及“凈零碳排放”。目前，除個(gè)別國(guó)家使用“氣候中和”，以及少數(shù)國(guó)家明確將實(shí)現(xiàn)“非二氧化碳溫室氣體中和”外，多數(shù)國(guó)家以“碳中和”為目標(biāo)，或并未明確將實(shí)現(xiàn)“非二氧化碳溫室氣體的凈零排放”。根據(jù)IPCC《全球1.5℃溫升特別報(bào)告》，以上表述的內(nèi)涵存在較大差異。其中，“碳中和”是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為二氧化碳（CO2）移除在全球范圍抵消人為CO2排放時(shí)，可實(shí)現(xiàn)CO2凈零排放，也稱(chēng)之為“CO2凈零排放”。因此，本文以實(shí)現(xiàn)“CO2凈零排放”為首要目標(biāo)討論中國(guó)碳中和愿景下的實(shí)現(xiàn)路徑和政策需求。