《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“積分管理辦法”）于2017年9月27日，由工業(yè)和信息化部 、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局以第44號令公布。《積分管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，工業(yè)和信息化部建立了積分管理平臺，組織實(shí)施了兩次積分交易，通過線上和線下溝通與交易，促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
2019年7月9日和9月11日，工業(yè)和信息化部先后兩次公開征求對《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》的意見。2020年6月15日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家
市場監(jiān)督管理總局以第53號令公布“關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”。2020年6月29日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)
政策與
法規(guī)司重新發(fā)布了修訂后的《積分管理辦法》，自2021年1月1日起施行。因此，有必要對修訂《積分管理辦法》的必要性、新版《積分管理辦法》的主要變化及影響進(jìn)行認(rèn)真分析。
二、修訂《積分管理辦法》的必要性分析
1、解決現(xiàn)行政策中存在的引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車
節(jié)能措施不夠的問題
2017年9月《積分管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，汽車企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
但是，實(shí)施過程中也存在一些問題，例如，企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠等。這與現(xiàn)行政策引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施不夠有關(guān)。現(xiàn)行《積分管理辦法》過分偏重于發(fā)展純電動(dòng)汽車，對低油耗車型的生產(chǎn)企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)優(yōu)惠不足，促進(jìn)節(jié)能降耗的效果不明顯。而傳統(tǒng)燃油車低油耗也是未來重要的發(fā)展趨勢。同時(shí)，由于現(xiàn)行政策偏重于對促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的鼓勵(lì)，一些汽車生產(chǎn)企業(yè)可以輕松獲得正積分，從而放松了對傳統(tǒng)燃油車節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。另外，現(xiàn)行《積分管理辦法》關(guān)于傳統(tǒng)能源乘用車的定義范圍，未將燃用醇醚燃料的乘用車納入。
因此，為促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，需要對現(xiàn)行《積分管理辦法》進(jìn)行修改調(diào)整。
2、解決現(xiàn)行政策存在的積分交易市場供需不平衡的問題
《積分管理辦法》的實(shí)質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。《積分管理辦法》實(shí)施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況。目前，我國的積分交易平臺建設(shè)仍不完善，并沒有形成合規(guī)的交易機(jī)制。
2020年6月30日，工業(yè)和信息化部等四部委發(fā)布的《 2019年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》顯示，2019年，144家乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為5.56L/100公里，燃料消耗量正積分為643.43萬分，燃料消耗量負(fù)積分為510.73萬分，新能源汽車正積分417.33萬分，新能源汽車負(fù)積分85.53萬分。144家企業(yè)中，達(dá)標(biāo)企業(yè)共有58家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)共有86家。不達(dá)標(biāo)企業(yè)比2018年增加了11家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，燃料消耗量正積分和新能源汽車正積分，分別可以完全覆蓋其負(fù)積分，仍然是積分供大于求。同時(shí)，現(xiàn)行《積分管理辦法》存在弊端，如油耗積分與新能源汽車積分區(qū)分不明、新能源汽車積分獲取難度較低、缺乏具體有效的經(jīng)濟(jì)處罰等。因此，修訂現(xiàn)行《積分管理辦法》非常必要。
三、新版《積分管理辦法》的主要變化及影響分析
1、修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求
現(xiàn)行《積分管理辦法》第十七條明確，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。因此，修訂后的《積分管理辦法》修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，2021-2023年正負(fù)積分市場預(yù)計(jì)能夠保持供略大于求，積分價(jià)格客觀反映市場價(jià)值。2021至2023年考核比例有序上升，有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車的積分達(dá)標(biāo)，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時(shí)，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色
減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)文明社會的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2、增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施
為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，新版《積分管理辦法》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠。低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999）中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度。因此，新版《積分管理辦法》第十六條增加一款作為第二款，即“傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照以下規(guī)定計(jì)算：2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算”。增加引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，也將促進(jìn)價(jià)格偏高但更加節(jié)能的混合動(dòng)力車型的生產(chǎn)與銷售，混合動(dòng)力技術(shù)領(lǐng)先的汽車企業(yè)或?qū)⑹芤妗Ａ硗猓€將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，豐富了我國汽車燃料使用類型。
3、完善了新能源汽車積分靈活性措施
為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格，新版《積分管理辦法》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。新版《積分管理辦法》第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2019年度等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；2020年度每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，使積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理，解決了現(xiàn)行《積分管理辦法》新能源積分有效期較短的
難題。同時(shí)，有助于提升新能源積分的交易價(jià)值，保證新能源汽車生產(chǎn)廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4、豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件
新版《積分管理辦法》允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。新版《積分管理辦法》第二十三條修改為，具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：（一）境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；（二）同為
第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；（三）獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。
此次修訂完善了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的判斷條件，結(jié)合現(xiàn)狀對境內(nèi)、境外、第三方持股企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)判定都給予了簡單明確的判定條件，這將有利于促進(jìn)積分在各個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的流動(dòng)，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部積分需求的難題，推動(dòng)積分政策的貫徹執(zhí)行。
5、對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施
考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對這類企業(yè)造成的實(shí)際影響，此次修訂對其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。新版《積分管理辦法》將第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：（一）2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；（二）2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；（三）2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。
6、為2019年和2020年的積分考核預(yù)留了調(diào)整空間
受突發(fā)新冠肺炎疫情影響，2020年1至5月份，我國汽車整體銷量和新能源汽車銷量同比分別下降22.6 %和38.7 %，汽車企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到較大沖擊。考慮到疫情對企業(yè)積分合規(guī)的影響及存在的不確定性，此次《積分管理辦法》修訂，為2019和2020年積分考核預(yù)留了調(diào)整空間。
新版《積分管理辦法》第二十二條增加一款規(guī)定，即，工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例；第二十八條增加一款規(guī)定，即，工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。此次修改新增了可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限，以及允許使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的負(fù)積分進(jìn)行抵償?shù)囊?guī)定，后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況，研究提出有關(guān)調(diào)整政策，在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布。而現(xiàn)行《積分管理辦法》執(zhí)行的是，新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車負(fù)積分當(dāng)年抵償?shù)脑瓌t。
七、調(diào)整了新能源乘用車車型的積分計(jì)算方法
新版與現(xiàn)行版《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》對比
新版《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》相關(guān)車型要求
從上述列表分析，新版《積分管理辦法》對新能源乘用車車型的積分計(jì)算方法的調(diào)整和優(yōu)化，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是純電動(dòng)乘用車積分評價(jià)更加優(yōu)化。純電動(dòng)乘用車積分弱化了單車?yán)m(xù)航里程的權(quán)重，轉(zhuǎn)而綜合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對積分的影響，體現(xiàn)了國家更加注重引導(dǎo)新能源汽車技術(shù)全面發(fā)展的理性思考，引導(dǎo)汽車行業(yè)生產(chǎn)更加符合市場實(shí)際需求的新能源汽車，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，單車分值的降低，有助于結(jié)束新能源汽車行業(yè)盲目堆積電池來延長續(xù)航里程的混亂局面。二是明確給予插電式混合動(dòng)力乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分。新版《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》（注）規(guī)定，2021年1月1日之前獲得型式批準(zhǔn)并且滿足GB/T 32694-2016要求的插電式混合動(dòng)力乘用車，在2023年1月1日之前可以獲得1.6分的標(biāo)準(zhǔn)車型積分。插電式混合動(dòng)力乘用車是當(dāng)前新能源汽車市場唯一實(shí)現(xiàn)正增長的車型，2020年6月，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)2.3萬輛，同比增長17%；銷售2.1萬輛，環(huán)比增加0.3萬輛。此項(xiàng)政策規(guī)定將有力地促進(jìn)插電式混合動(dòng)力乘用車的快速發(fā)展。
八、對新版《積分管理辦法》的總體影響分析
新修訂的《積分管理辦法》實(shí)施后，將推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。這主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面。一是雙目標(biāo)考核倒逼節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。為引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展節(jié)能和新能源汽車所采取的引入低油耗車型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)燃油車油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機(jī)制等舉措，將促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用投入。二是新能源汽車產(chǎn)品將更好滿足消費(fèi)者多樣性需求。隨著高安全性高能量密度電池系統(tǒng)、集成化電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、新能源汽車專用平臺等技術(shù)水平的提升，新能源汽車在供給端將呈現(xiàn)質(zhì)量提升的局面。新政策對新能源車型的給分標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化電耗要求、弱化里程影響，有利于企業(yè)根據(jù)不同細(xì)分市場需求投放適用的產(chǎn)品，從而為消費(fèi)者帶來更豐富的產(chǎn)品選擇。三是政策調(diào)整穩(wěn)定交易預(yù)期，積分將充分發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場價(jià)值，將激發(fā)汽車行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的活力，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用會得到顯著增強(qiáng)。
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