（一）京都時(shí)代

全球氣候變暖與二氧化碳減排是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最重要的環(huán)境問(wèn)題之一，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》到具備“聯(lián)合履約（Joint Implementation，JI）”、“清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）”，“國(guó)際排放交易（International Emission Trade，IET）”三項(xiàng)靈活機(jī)制的《京都議定書(shū)》，都充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于控制全球氣候變暖的重視程度[1]。我國(guó)在2012年之前都無(wú)需承擔(dān)減排義務(wù)，我國(guó)碳交易也僅僅是作為賣(mài)方將減排額賣(mài)給負(fù)有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家，此階段被統(tǒng)稱(chēng)作“京都時(shí)代”。

（二）后京都時(shí)代

自2012年后，二氧化碳減排進(jìn)入了“后京都時(shí)代”。2015年12月12日

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)了具有新時(shí)代意義的《巴黎協(xié)議》。《巴黎協(xié)議》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化[2]。《京都議定書(shū)》只規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前兩個(gè)承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體機(jī)制做了制度性安排。我國(guó)在2013年全球二氧化碳排放量占比約為29%，根據(jù)協(xié)定要求，我國(guó)要從“相對(duì)強(qiáng)度減排”逐步過(guò)渡到“碳排放總量達(dá)峰”，再到“碳排放總量絕對(duì)減排”。

（三）我國(guó)碳交易市場(chǎng)

世界范圍內(nèi)為了降低碳排放，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用建立國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的碳排放權(quán)分配制度，并建立相應(yīng)的碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳排放的整體把控[3]。在2015年10月29日召開(kāi)的中共中央十八屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也提出了要有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，建立碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展碳交易市場(chǎng)。中央也提出了要在2017年啟動(dòng)覆蓋重要行業(yè)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)（鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工、建材、造紙、有色）。

在鑒于國(guó)外發(fā)展碳金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在2013年至2015年期間開(kāi)展了“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工程。部分試點(diǎn)基本概況見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)碳排放權(quán)交易部分試點(diǎn)概況

雖然我國(guó)七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)已初具規(guī)模，但從其主要業(yè)務(wù)內(nèi)容而言，尚集中于“CDM”（聯(lián)合國(guó)核準(zhǔn)用于發(fā)展中國(guó)家抵消發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放指標(biāo)）項(xiàng)目與“ccer”（國(guó)家核證自愿減排量）項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目主要集中在水力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目及綠色林業(yè)項(xiàng)目等。