編者語(yǔ)

己亥歲末庚子年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情伴隨春運(yùn)大潮迅速在國(guó)內(nèi)蔓延。各省、市紛紛在第一時(shí)間啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)措施，全國(guó)的防疫工作有條不紊地迅速展開(kāi)，一批批醫(yī)療隊(duì)伍不斷開(kāi)赴前線，各種緊缺物資迅速組織生產(chǎn)和緊急調(diào)運(yùn)，充分展現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)的實(shí)力與韌性。3月2日0-24時(shí)，湖北省新增確診病例114例，湖北以外地區(qū)單日新增確診病例11例，數(shù)據(jù)表明疫情在我國(guó)已得到了總體控制。

從近期來(lái)看，疫情的爆發(fā)對(duì)人民生活影響巨大，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)沖擊不容小覷，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作也造成一定不利影響。2020年作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易的關(guān)鍵一年，疫情對(duì)碳市場(chǎng)的建設(shè)和推動(dòng)是否會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響？控排企業(yè)該如何積極應(yīng)對(duì)？

為便于各省市主管部門和重點(diǎn)排放單位提前做好準(zhǔn)備，生態(tài)環(huán)境部早在2019年12月27日就發(fā)布了《關(guān)于做好2019年度碳排放報(bào)告與核查及發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單報(bào)送相關(guān)工作的通知》。根據(jù)通知要求，八大行業(yè)的重點(diǎn)排放單位應(yīng)在2020年3月31日前核算并報(bào)告其2019年度的溫室氣體排放量和相關(guān)數(shù)據(jù)，提交初始排放報(bào)告和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表；各地碳交易主管部門應(yīng)在2020年5月31日前提交碳排放匯總表、核查報(bào)告結(jié)論頁(yè)、排放報(bào)告、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表、監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。因此，在正常情況下，今年的3-5月應(yīng)是核查工作開(kāi)展的高峰期。

但受到疫情影響，各省市的核查機(jī)構(gòu)招投標(biāo)工作未能按計(jì)劃開(kāi)展，同時(shí)核查機(jī)構(gòu)尚未完全復(fù)工，加之疫情解除前各地對(duì)外來(lái)人員通常仍采取14天的隔離措施，預(yù)計(jì)全國(guó)范圍的核查工作4月底前難以全面展開(kāi)（鐘南山:有信心在4月底基本控制疫情）。截至目前，國(guó)家尚未發(fā)布相關(guān)工作的調(diào)整說(shuō)明。

此外，湖北碳排放權(quán)交易中心是全國(guó)碳排放權(quán)登記系統(tǒng)的承建單位，由于其處于疫情最為嚴(yán)重的地區(qū)，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)情況備受關(guān)注。近日，湖北碳排放權(quán)交易中心在其發(fā)布的一則新聞中提到“中心全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)工作專班全體工作人員，克服各種困難，在疫情期間加班加點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接、制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)中心招標(biāo)建設(shè)等多項(xiàng)工作，確保按照生態(tài)環(huán)境部要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)”。（ps:向身處于重災(zāi)區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)者們致以崇高敬意！）

隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn)，從2月中下旬開(kāi)始，廣西、北京、寧夏、河南洛陽(yáng)等地陸續(xù)發(fā)文部署全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。預(yù)計(jì)近期將有更多的省市發(fā)文，推動(dòng)落實(shí)2019年度數(shù)據(jù)報(bào)送和核查的相關(guān)工作要求。

受疫情影響，各試點(diǎn)碳交易所春節(jié)后均延長(zhǎng)了休市時(shí)間。截至目前，除湖北試點(diǎn)開(kāi)市時(shí)間待定外，其余6個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)以及福建、四川碳市場(chǎng)均已于2月10日開(kāi)市。

觀察近期的交易數(shù)據(jù)并與去年同期進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)疫情對(duì)各試點(diǎn)的交易情況整體影響不大。

首先從能夠反映市場(chǎng)活躍度交易天數(shù)來(lái)看，深圳和廣東兩個(gè)試點(diǎn)環(huán)比1月或同比2019年2月基本持平；上海、北京、天津與環(huán)比1月下降明顯，前兩地同比去年2月略有下降，天津2019年2月無(wú)交易；重慶地區(qū)較為特殊，無(wú)論環(huán)比和同比交易天數(shù)都有大幅增長(zhǎng)。從能夠反映市場(chǎng)穩(wěn)定性的交易價(jià)格來(lái)看，6個(gè)試點(diǎn)2月份交易均價(jià)均與1月基本持平，廣東、重慶三試點(diǎn)2月的交易均價(jià)同比去年上漲明顯（北京2月僅成交一筆，月均價(jià)不具有代表性故未作分析）。

從月度成交量和成交額來(lái)看（線上+線下），深圳試點(diǎn)2月份的成交量和成交額與上月和去年同期相比均有大幅跳水，但廣東和天津則與深圳恰恰相反，2月份的成交量和成交額暴漲。上海試點(diǎn)2月成交量和成交額環(huán)比1月降幅明顯，但與去年同期相比持平。北京試點(diǎn)2月成交量環(huán)比上月呈斷崖式暴跌，成交量?jī)H為1噸。重慶試點(diǎn)環(huán)比1月漲勢(shì)明顯，且遠(yuǎn)高于去年同期水平。

近日，廣東、深圳試點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境部門已發(fā)文明確推遲碳排放報(bào)告、核查及履約等工作，具體時(shí)間待定。

2月13日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》的通知。其中第七項(xiàng)提到“調(diào)整碳排放管理工作安排。對(duì)因受疫情影響的納入我省碳排放管理和交易的企業(yè)（單位），根據(jù)實(shí)際情況，酌情推遲企業(yè)2019年度碳排放信息報(bào)告、核查和配額清繳履約時(shí)間，延遲舉行2020年第一次碳配額拍賣活動(dòng)，待疫情結(jié)束后另行安排。”（廣東省2018年度企業(yè)提交碳排放報(bào)告日期為2019年3月15日前，核查工作的完成日期為2019年4月20日前，配額清繳時(shí)間為2019年6月20日；2020年第一次配額拍賣時(shí)間原定于2月12日舉辦、有償競(jìng)價(jià)發(fā)放數(shù)量計(jì)劃為40萬(wàn)噸。）

2月19日，深圳市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》，通過(guò)加大工作力度支持現(xiàn)有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力做好企業(yè)的服務(wù)保障。其中關(guān)于碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的安排，若干措施中第二條第（五）點(diǎn)規(guī)定：“調(diào)整碳排放權(quán)交易管理工作安排。對(duì)于納入我市碳排放權(quán)交易管理范圍的企業(yè)（單位），根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際工作需要，酌情推遲企業(yè)2019年度碳排放信息報(bào)告、核查及配額履約時(shí)間，待疫情結(jié)束后另行安排。”（深圳市2018年度碳排放信息報(bào)告提交時(shí)間為2019年3月15日前，核查工作完成日期為2019年4月30日前，配額履約時(shí)間為2019年6月30日。）

對(duì)首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力行業(yè)而言，疫情爆發(fā)后，國(guó)家能源局密集發(fā)布通知，第一時(shí)間部署疫情防控期間電力保障服務(wù)、電力安全生產(chǎn)及煤炭供應(yīng)保障工作。需求方面，由于春節(jié)假期為耗電量占比最大的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)淡季，同時(shí)疊加疫情影響下的延期復(fù)工，整體電力需求有所減弱；供給方面，春節(jié)假期電廠普遍執(zhí)行輪班不停產(chǎn)，保障了電熱供應(yīng)穩(wěn)定性。長(zhǎng)期來(lái)看，電力作為基礎(chǔ)民生工業(yè)，伴隨下游工業(yè)陸續(xù)復(fù)工，電力需求回升，預(yù)測(cè)疫情對(duì)本年度電力行業(yè)的生產(chǎn)和碳排放影響非常有限。

疫情對(duì)我國(guó)航空業(yè)的打擊首當(dāng)其沖且史無(wú)前例，國(guó)內(nèi)國(guó)際航線均受到嚴(yán)重影響。自2020年1月31日世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來(lái)，已有130個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼采取入境管制措施，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸量驟減。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）近日發(fā)布的新型冠狀病毒爆發(fā)對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)影響的初步評(píng)估報(bào)告推測(cè)，中國(guó)航空客運(yùn)市場(chǎng)損失或?qū)⑦_(dá)128億美元。但從我國(guó)民航行業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，突發(fā)事件往往對(duì)短期影響很大，對(duì)長(zhǎng)期影響十分有限。隨著疫情后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我國(guó)航空業(yè)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。

疫情對(duì)其他重點(diǎn)排放行業(yè)的負(fù)面沖擊同樣主要集中在第一季度，主要表現(xiàn)為復(fù)工延遲、物流受限、部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷等。部分龍頭企業(yè)在春節(jié)依舊堅(jiān)持生產(chǎn)沒(méi)有停工，自動(dòng)化程度高的企業(yè)受疫情影響程度更低。石油化工行業(yè)部分衍生品為制造醫(yī)用口罩、防護(hù)服的重要原材料，對(duì)疫情防控起到關(guān)鍵作用。專家預(yù)測(cè)受疫情影響導(dǎo)致積壓的市場(chǎng)需求可能會(huì)在第二季度爆發(fā)，所以預(yù)計(jì)從第二季度開(kāi)始部分行業(yè)會(huì)出現(xiàn)明顯反彈，各行業(yè)生產(chǎn)能力將逐漸調(diào)整并回歸至原有發(fā)展軌道，不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)疑會(huì)加大控排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，為把疫情對(duì)企業(yè)碳管理工作的影響程度降到最低，建議控排企業(yè)從以下幾方面入手：

（1）摸清家底，做好企業(yè)碳盤查，識(shí)別潛在的減排環(huán)節(jié)，分析可行的減排措施，明確減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。（2）修煉內(nèi)功，加強(qiáng)碳管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)處理、排放數(shù)據(jù)管理、交易履約、ccer開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。（3）抓住關(guān)鍵，務(wù)必加強(qiáng)單位熱值含碳量、碳氧化率等關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)測(cè)工作。（4）未雨綢繆，提早準(zhǔn)備好2019年度核查所需材料與數(shù)據(jù)，通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保初始排放報(bào)告填報(bào)準(zhǔn)確。（5）運(yùn)籌帷幄，制定適合全國(guó)碳交易初期市場(chǎng)特點(diǎn)的交易策略，降低減排成本。

綜上所述，短期來(lái)看，疫情對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)以及試點(diǎn)碳市場(chǎng)影響有限。最直接的影響是多數(shù)省份的核查工作會(huì)延期，能力建設(shè)活動(dòng)會(huì)暫時(shí)擱置。控排企業(yè)可在此期間做好碳管理等基礎(chǔ)工作，蓄勢(shì)待發(fā)。如果疫情在第二季度得以控制，各項(xiàng)工作恢復(fù)正常后，預(yù)計(jì)本年度核查工作會(huì)加緊部署落實(shí)，同時(shí)系統(tǒng)開(kāi)戶、配額分配等工作時(shí)間將相應(yīng)壓縮，全國(guó)碳配額交易仍有可能最快在第三季度啟動(dòng)。為此，各市場(chǎng)參與主體需密切跟蹤疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確研判和評(píng)估疫情對(duì)碳市場(chǎng)和減排工作的沖擊和影響，及早研究部署在疫情防控期間及結(jié)束后的重點(diǎn)工作，確保碳市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。

面對(duì)疫情引發(fā)的種種不穩(wěn)定性和不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持綠色健康發(fā)展的前景是確定的，節(jié)能減排的決心、目標(biāo)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是確定的，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心和行動(dòng)是確定的。相信疫情過(guò)后，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將繼續(xù)砥礪奮進(jìn)、闊步向前！