“未來資源研究所”（RFF）位于華盛頓特區，是一家能源與環境智庫。根據該智庫研究人員在上月發布的一份報告，他們發現，與歐洲和世界其他地區使用的傳統排放限額與交易機制相比，這項碳排放計劃一開始將使中國經濟和電力行業的清潔成本增加47%。

總體來說，該計劃是為規模較小、效率較低的電廠設定的碳強度標準，這些電廠的排放標準不如規模較大、更加現代化的電廠嚴格。此次計劃旨在降低電價，促進經濟增長，這也是政府優先考慮的事項。

市場對基于碳強度的配額使用，與中國根據《巴黎氣候協定》（Paris climate agreement）做出的正式承諾相一致，該協定并不要求中國在近期內實現減排，而是要求中國通過降低整個經濟體的碳強度，在2030年之前使碳排放達到峰值。

盡管中國是世界上最大的碳排放國，政府認為，這一目標還算適當。一方面，排放到大氣中的大部分溫室氣體來自于發達國家；而另一方面，中國要想幫助數百萬人民脫貧，仍需保持經濟增長。

中國的碳交易市場將在今年第三季度開始運營，最初覆蓋約2000家燃煤電廠。這些工廠的溫室氣體排放量占全國近40％。

根據該計劃，政府將根據燃煤電廠的規模和技術設定不同的碳強度標準。一般而言，規模較小、效率較低的工廠的交易績效標準不如大型、現代化的工廠嚴格。

因此，小規模、低效率的工廠可能會更容易進行性能改進，使其排放量低于碳強度標準。反過來，這將產生多余的配額，可以將其出售給其他工廠，從而激勵各廠加速運轉。

理查德·摩根斯特恩（Richard Morgenstern）是該智庫的高級研究員，也是最新報告《中國非常規全國二氧化碳排放交易系統：隱性輸出補貼的廣泛影響》的合著者，他認為，這種隱性補貼可以幫助經濟效益低的燃煤電廠繼續經營，甚至增加產量。

他還表示，“在我們的模型中，我們持有這樣一種觀點，在讓效率較低的工廠減少排放量時，沒人希望工廠再增加產量，盡管如此，這些工廠還是那么做了，畢竟存在激勵因素。”

摩根斯特恩及其同事發現，即便如此，中國的全國碳市場仍可能帶來可觀的環境效益，最終將超過成本的三倍。在計算時，他們使用的是“碳的社會成本”，由奧巴馬領導下的工作小組確定，為每噸44美元，此后這已成為公認的指標。

他還說：“如果以這種方式評估噸數，收益將超過計劃中的成本。這就像從甲地到達乙地，即使沒有選擇更短的路，仍然可以到達終點。這不是最省錢的方式，但是目標達成了。”

全國市場集中于煤炭工廠，在第一階段中，預計將覆蓋約400萬噸二氧化碳當量，達歐盟排放交易系統分配的兩倍以上。

勞里?米利維爾塔（Lauri Myllyvirta）是位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析師，他在最近的博客文章中回應了該智庫的發現。他說，中國碳市場的設計可能會使小型、效率較低的“亞臨界”發電廠盈利，在碳強度基準方面表現更加出色。“相比之下，即使大型‘超臨界電廠’效率高得多，但比設定的基準表現得更差。”

他建議可以通過為小型工廠設置足夠高的基準來解決這些問題，以防止那些污染嚴重的工廠輕松實現目標。

米利維爾塔寫道：“這將有助于淘汰舊廠，并清除目前困擾該行業的部分過剩產能。然而，事實證明，由于十年來‘退役’的電廠數量遠少于預期，迫使煤礦退役在政治層面上較為困難。”

總部位于舊金山的全球能源監測組織（Global Energy Monitor）稱，中國還在建設的新煤炭產能高達121.3吉瓦，即使許多燃煤電廠沒有滿負荷運轉，此次擴張也可能導致中國難以實現巴黎氣候協定的目標。