2019年12月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2019年度碳排放報告與核查及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單報送相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函[2019]943號）（簡稱“943號文”），對2019年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單報送相關(guān)工作提出了具體要求。與往年相比，本次通知是歷年國家層面碳核查通知印發(fā)時間最及時的，這體現(xiàn)出應(yīng)對氣候變化主管部門希望逐步將碳核查常態(tài)化，以給各地更充足的準(zhǔn)備時間。2018年度和2019年度開展碳核查頻率為每年核查一次，此前國家發(fā)展改革委57號文部署了2013、2014、2015三個年度碳排放報告與核查工作；國家發(fā)改委1989號文部署了2016、2017兩個年度碳排放報告與核查工作；生態(tài)環(huán)境部71號文部署了2018年度碳排放報告與核查工作。

本文將943號文與《關(guān)于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》（環(huán)辦氣候函[2019]71號）（簡稱“71號文”）進(jìn)行了對比分析，以使業(yè)界人士能夠及時了解國家政策的變化，并在相關(guān)工作中做出合理應(yīng)對。

一、通知對象及內(nèi)容

943號文在通知對象中去掉“計劃單列市”。通知首段內(nèi)容增加“確定重點排放單位名單”，刪掉“監(jiān)測計劃制定”。根據(jù)此次通知工作范圍和工作任務(wù)中關(guān)于發(fā)電行業(yè)的安排部署，可以看出確定發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單是2019年度碳排放報告與核查工作的重點工作之一，也暗示著以發(fā)電行業(yè)作為突破口的全國碳交易市場將在2020年啟動。943號文雖然在通知首段刪掉了“監(jiān)測計劃制定”，但在工作任務(wù)中仍然要求2019年度新納入工作范圍的八大行業(yè)企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）制定并提交排放監(jiān)測計劃，并經(jīng)過核查機(jī)構(gòu)審核。

本次通知共包括6個附件，即：

1.覆蓋行業(yè)及代碼

2.2019年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報告模板

3.排放監(jiān)測計劃模板

4.排放監(jiān)測計劃審核和排放報告核查參考指南

5.2019年企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）碳排放匯總表

6.2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)填報表

與71號文相比，附件6為新增內(nèi)容，這也是為發(fā)電行業(yè)啟動碳排放權(quán)交易做準(zhǔn)備。

二、納入行業(yè)及納入企業(yè)門檻

納入行業(yè)及納入企業(yè)的門檻沒有變化，仍是石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，納入企業(yè)門檻仍是年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。溫室氣體排放符合上述條件的自備電廠（不限于以上行業(yè)），視同電力行業(yè)企業(yè)納入工作范圍。

943號文突出強(qiáng)調(diào)了2019年度發(fā)電行業(yè)重點排放單位報送范圍，納入門檻與其它行業(yè)相同，納入的子行業(yè)與71號文相同，即：4411火力發(fā)電、4412熱電聯(lián)產(chǎn)、4417生物質(zhì)能發(fā)電等。

其他納入行業(yè)的分類代碼、類別名稱、主營產(chǎn)品統(tǒng)計代碼和行業(yè)子類也都沒有發(fā)生變化。

三、企業(yè)報送文件、報送和復(fù)核時間節(jié)點

納入企業(yè)的報送文件、報送時間節(jié)點和地方主管部門組織核查機(jī)構(gòu)的復(fù)核時間節(jié)點，943號文的要求與71號文相比，沒有變化。

納入企業(yè)要報送：溫室氣體排放報告（2019年度）和碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)（2019年度）。對企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）已備案的排放監(jiān)測計劃，如有修訂，組織第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；2019年度新納入工作范圍的企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）要制定并提交排放監(jiān)測計劃。企業(yè)報送上述文件時間節(jié)點為：2020年3月31日。核查機(jī)構(gòu)要對上述文件進(jìn)行核查。

地方主管部門組織核查機(jī)構(gòu)對提交的排放報告及核查機(jī)構(gòu)出具的核查報告和監(jiān)測計劃審核報告的復(fù)核工作，根據(jù)實際情況采用抽查復(fù)查、專家評審等方式，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并于2020年5月31日前完成。對于復(fù)核后要求報送的文件，943號文的要求與71號文相比，沒有變化。

與71號文相比，943號文增加了對發(fā)電行業(yè)報送重點排放單位名單和相關(guān)材料的要求。943號文要求發(fā)電企業(yè)參照《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關(guān)材料報送工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2019〕528號）附件要求，于2020年5月31日前報送相關(guān)材料。其中，名單匯總表需在原報送基礎(chǔ)上進(jìn)行更新確認(rèn)，新增企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）需報送系統(tǒng)開戶申請表和賬戶代表人授權(quán)委托書。

943號文還要求，對在2020年5月31日前未完成核查、復(fù)核相關(guān)工作的發(fā)電行業(yè)重點排放單位，有關(guān)地方主管部門要按上述截止時間報送該企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）自行核算并報告的2019年溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。對在2020年5月31日前未完成2019年溫室氣體排放核算報告的發(fā)電行業(yè)重點排放單位，有關(guān)地方主管部門參照“2013至2019年任一年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上”的工作范圍，組織填寫并報送發(fā)電行業(yè)重點排放單位的配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)（excel格式，參考附件6），并按上述截止時間報送材料。在全國碳市場履約相關(guān)工作中，將按默認(rèn)值（另行公布）核算上述發(fā)電行業(yè)重點排放單位的上年度實際排放。

四、文件的模板變化情況

碳排放匯總表、排放監(jiān)測計劃模板、排放監(jiān)測計劃審核和排放報告核查參考指南和監(jiān)測計劃審核報告模板沒有變化。

溫室氣體排放核查報告模板，增加“3.6監(jiān)測計劃執(zhí)行的核查”，意味著重點排放企業(yè)要先對自身監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行自查，再經(jīng)核查機(jī)構(gòu)審核。

在補(bǔ)充數(shù)據(jù)表模板方面，943號文與71號文稿相比有以下兩類主要變化：

一是對補(bǔ)充數(shù)據(jù)表模板進(jìn)行完善，糾正了部分2018年度補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的錯誤：

1.化工生產(chǎn)企業(yè)（合成氨生產(chǎn)）補(bǔ)充數(shù)據(jù)表“說明”第2條核算邊界的描述中，煤制合成氨核算邊界和天然氣制合成氨核算邊界中，原先的“粗甲醇精餾”改為“分離”；第3條和第6條的描述中，原先的“甲醇”改為“合成氨”；

2.化工生產(chǎn)企業(yè)（其他化工產(chǎn)品生產(chǎn)）補(bǔ)充數(shù)據(jù)表“4二氧化碳排放總量（tCO2）”項所嵌入公式進(jìn)行了糾正。

二是發(fā)電和自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表有重大變化，對燃煤熱值、化石燃料消耗量和發(fā)電燃料類型做了如下規(guī)定：

1.發(fā)電行業(yè)和自備電廠的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，要求對于2019年燃煤的單位熱值含碳量、碳氧化率沒有實測值的企業(yè)，單位熱值含碳量按33.56t C/TJ計算，碳氧化率按100%計算。從2020年起對于燃煤低位發(fā)熱值缺省值將采用懲罰性缺省值。目前尚未公布具體懲罰性缺省值的數(shù)值。尚未對燃煤各參數(shù)開展實測的發(fā)電企業(yè)或擁有自備電廠的企業(yè)，建議提早做準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照發(fā)電核算指南要求的測量方法、檢測頻率、計算方法制定或修改監(jiān)測計劃，并認(rèn)真實施。

2.發(fā)電和自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表中化石燃煤消耗量“計算方法或填寫要求”描述中，由“入爐燃料中含煤矸石、洗中煤、煤泥等低熱值燃料的，需填寫低熱值燃料重量占比”修改為“對于有多種燃料類型的（如燃煤及其他燃料），需填寫各種燃料類型名稱及發(fā)熱量占比”。

3.自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表在“發(fā)電燃料類型”的“計算方法或填寫要求”描述中，用腳注形式明確了“僅使用法人邊界內(nèi)其他工藝系統(tǒng)產(chǎn)生的可燃燃料的機(jī)組（如自產(chǎn)的焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、炭黑尾氣、乙烯裂解尾氣、煉廠干氣、重油催化裂解氣、重油熱裂解氣等），以及純生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組（垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電、桔桿林木質(zhì)等焚燒發(fā)電），余熱余壓余氣發(fā)電，垃圾填埋氣發(fā)電機(jī)組無需填自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表”。

除上述提到的化工（合成氨、其他化工產(chǎn)品）、發(fā)電和自備電廠外，其他行業(yè)的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表模板都沒有發(fā)生變化。

基于以上分析，建議納入2019年度碳排放核查與報告范圍的企業(yè)，尤其是發(fā)電企業(yè)，盡快準(zhǔn)備2019年度企業(yè)的碳排放報告的填報工作，開展自查或?qū)で髮I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，尤其是要注意燃煤單位熱值含碳量、碳氧化率和低位熱值是否按發(fā)電核算指南要求的測量方法、檢測頻率進(jìn)行實測且計算方法正確。這樣可以將問題及早發(fā)現(xiàn)及早解決，將可能造成的損失降到最小。同時，也也建議發(fā)電企業(yè)，要嚴(yán)格按照地方主管部門和943號文要求的時間節(jié)點，完成核查、復(fù)核相關(guān)工作，否則根據(jù)943號文的要求，將按默認(rèn)值（另行公布）核算上年度實際排放，這樣會給企業(yè)造成不必要的損失。