圖1. ICCP已支持的項目牽頭方統(tǒng)計

二、項目亮點解析

（一）以碳市場資金撬動更多資本流向氣候融資領(lǐng)域

魁北克碳市場為該計劃下的每個項目提供上限為100萬加元的資金支持，占到項目總支出的四分之三，其余四分之一的部分則需要項目方從其他渠道自主籌集，可以調(diào)動私營部門、慈善組織和政府的參與。建立初期魁北克碳市場為該計劃注資1340萬美金，鑒于項目取得良好的社會效應和氣候效應，以及魁北克自身對達成《巴黎協(xié)定》目標的強烈意愿，近期魁北克又為該計劃注資920萬美元。

為了確保資金流向應對氣候變化領(lǐng)域，魁北克政府搭建了ICCP氣候合作框架。凡是申請ICCP資助的項目，必須符合ICCP的氣候合作框架。這一框架可以概括為四個方面：

（1）參與方式：確保以當?shù)鼐用駷橹行模M量采取免費且透明的方式，尊重當?shù)鼐用瘢绕涫菋D女的發(fā)展需求。
（2）注重減貧與應對氣候變化之間的關(guān)系：要充分尊重《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的原則，并極其尊重人權(quán)。
（3）項目的長期可行性：由當?shù)亟M織負責項目在該地區(qū)的前期調(diào)研、項目實施和后期運營。
（4）東道國應對氣候變化活動優(yōu)先：優(yōu)先考慮東道國的可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化活動。

（二）減緩和適應氣候變化并重，與可持續(xù)發(fā)展目標協(xié)同

ICCP支持的所有項目都有助于發(fā)展中國家適應氣候變化，而許多項目同時也有助于減少溫室氣體排放。例如，在塞內(nèi)加爾的一個項目，由Centre de solidarité internationale du Saguenay-Lac-Saint-Jean聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)和地方非政府組織共同管理，目的是提高大約16個不同婦女團體經(jīng)營的工廠的效率，從而減少從紅樹林采伐的木材的使用。另一個在布基納法索的項目，由當?shù)毓綪olytechnology Montréal和瓦加杜古技術(shù)學院主導，旨在提高學生操作太陽能的技術(shù)水平。該項目設(shè)定的目標符合布基納法索減少石油進口、改善能源安全、減少化石燃料污染、改善空氣質(zhì)量以及到2030年利用太陽能滿足該國30%的能源需求的目標，它還幫助下一代獲得運用新技術(shù)的知識，為未來更好地發(fā)展可再生能源做好準備。

同時ICCP支持的這些項目也有助于當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。這些項目可以幫助減少饑餓、改善全球健康、提高教育質(zhì)量，并增強知識分享，特別是關(guān)于清潔能源的知識。個別項目還致力于增強婦女、弱勢群體和農(nóng)村社區(qū)的權(quán)益。許多項目通過與當?shù)亟M織合作制定可持續(xù)方案，提升農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及農(nóng)林業(yè)修復力，改善生計和健康，增加糧食安全，并有助于經(jīng)濟發(fā)展。

（三）各利益相關(guān)方緊密合作，互惠共贏

與其它氣候融資計劃不同的是，ICCP認識到發(fā)展中國家的當?shù)胤钦M織和研究機構(gòu)對當?shù)鼐用竦男枨笥猩羁痰牧私狻Ｒ虼耍撚媱潓で笈c非政府組織和當?shù)匮芯繖C構(gòu)深度合作，確定氣候變化應對策略，以幫助建立一個更安全、更公平、更可持續(xù)的方案。為了促進私營部門、國際機構(gòu)和研究機構(gòu)之間建立伙伴關(guān)系，ICCP在相關(guān)文件明確列出了項目申請需要滿足的標準，每個項目發(fā)起人都要遵守相同的標準。除此之外，ICCP還做出了協(xié)調(diào)一致的努力，以平衡各部門的需求，最大程度地發(fā)揮每個部門的優(yōu)勢。為了達到這一目的，ICCP專門設(shè)立咨詢委員會，負責團結(jié)各個地區(qū)的項目實施者，并向項目執(zhí)行方提供個性化支持。另外，ICCP還將取得成功的氣候變化解決方案與魁北克的組織、企業(yè)和研究機構(gòu)共享，以幫助增加其氣候融資能力。

三、項目對中國的借鑒

（一）推動碳市場發(fā)展，利用碳市場資金

碳市場資金是公共氣候資金的來源之一。目前，我國的全國碳排放權(quán)交易市場仍在建設(shè)中，試點碳市場交易規(guī)模較小，交易具有明顯的周期性。在如今的碳市場基礎(chǔ)上很難發(fā)展碳金融。因此，政府部門首先要推動全國碳市場盡快開展交易，解決地方碳市場與全國碳市場的銜接問題，并通過適度的制度創(chuàng)新吸引更多機構(gòu)投資者，增強碳市場的活躍度。在此基礎(chǔ)上，可以設(shè)立碳基金，利用碳市場拍賣和交易收入，為更多氣候友好型項目的落地提供資金支持。

（二）創(chuàng)新運營機制多渠道吸引氣候資金

氣候融資的一大難題是如何撬動更多社會資本的進入。ICCP在項目運行中只提供項目大部分運營資金，剩余資金需要項目方通過自己的資源進行籌集。這樣一方面可以充分調(diào)動項目方的積極性，另一方面也將吸收更多社會資本進入。我國在進行氣候融資項目推進的過程中，也應該率先進行機制設(shè)計，充分吸引商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、保險公司等傳統(tǒng)商業(yè)金融機構(gòu)進入，為氣候融資拓寬渠道。

（三）充分利用當?shù)乩嫦嚓P(guān)方優(yōu)勢

從ICCP項目運營的經(jīng)驗中可看出，ICCP十分注重當?shù)貦C構(gòu)在氣候融資中的參與度。當?shù)氐姆钦M織、研究機構(gòu)由于更了解當?shù)貙嶋H情況、社會關(guān)系、公眾需求，在項目運營中可以更有針對性地進行項目資金的運用。同樣在中國，可利用利益相關(guān)方的優(yōu)勢，比如項目實施前先聘請相關(guān)研究機構(gòu)進行專業(yè)咨詢、方案設(shè)計，充分了解當?shù)丨h(huán)境問題與實際需求，項目實施過程中接受群眾監(jiān)督，鼓勵當?shù)貦C構(gòu)參與到氣候改善項目中。

作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員
指導：崔瑩    中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人