已有研究的結(jié)果大多顯示,碳稅
政策具有累退性(會使低收入居民群體承擔(dān)更重的稅收負擔(dān)),這也導(dǎo)致了很多國家遲遲未能征收碳稅。而如果在實施碳稅政策的同時,對非二氧化碳(CO2)的溫室氣體排放也進行征稅,即實施多重溫室氣體稅收政策,或許可以為同時實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境目標提供一定的替代選擇。一方面,多重溫室氣體稅收政策與碳稅政策相比,可以以更加低的成本來緩解氣候變化,同時還可以減弱碳稅政策所產(chǎn)生的累退性。另一方面,考慮到CO2主要來源于工業(yè)、能源供應(yīng)和
交通運輸中化石燃料的燃燒,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程也會排放大量的甲烷(CH4)和一氧化二氮(N2O),因此多重溫室氣體稅收政策可能會導(dǎo)致不同經(jīng)濟部門的稅負發(fā)生重新分配,進而也會改變不同消費者群體的稅收負擔(dān)。基于此,F(xiàn)eng等人在2012年發(fā)表在Environmental Science & Technology上的文章Distributional Effects of Climate Change Taxation: The Case of the UK 通過假定英國分別實施碳稅政策和多重溫室氣體稅收政策,比較了在兩種不同政策下所產(chǎn)生的分配效應(yīng)。結(jié)果表明,由于邊際
減排成本較低,多重溫室氣體稅收政策會比碳稅政策更加有效,但兩種政策所造成的分配效應(yīng)都具有累退性。
該研究首先根據(jù)不同的減排成本曲線,確定了不同減排水平所對應(yīng)的稅率水平。然后,采用環(huán)境投入產(chǎn)出分析方法,探討了在兩種政策下征稅對于商品價格的影響。最后,按照不同的收入水平和生活方式,將居民群體劃分為了不同的類別,探討了不同政策對于居民收入分配的影響。在數(shù)據(jù)方面,減排曲線的繪制主要參照氣候變化委員會的結(jié)果,溫室氣體的排放數(shù)據(jù)主要來自于英國國家統(tǒng)計局,消費者支出的數(shù)據(jù)主要來自于家庭調(diào)查數(shù)據(jù),不同生活方式下居民群體的支出數(shù)據(jù)主要來自于 MOSAIC數(shù)據(jù)庫。此外,該研究還結(jié)合了投入產(chǎn)出表進行投入產(chǎn)出分析。
研究結(jié)果顯示:(1)為實現(xiàn)相同的
碳減排目標,征收多重溫室氣體稅收會比只征收碳稅所對應(yīng)的減排成本低,更具有成本有效性。具體數(shù)據(jù)顯示,在實現(xiàn)122百萬噸CO2的減排目標下,溫室氣體稅收的稅率水平為93英鎊/噸,碳稅稅收的稅率水平為122英鎊/噸;(2)相較于多重溫室氣體稅收而言,征收碳稅會造成商品價格的上升幅度更大。具體而言,多重溫室氣體稅收和碳稅政策下商品的平均價格分別上漲了4.3%和5.6%;(3)兩種政策下,低收入群體均比高收入群體承擔(dān)了更多的稅收負擔(dān)。但在多重溫室氣體稅收政策下,低收入群體所承擔(dān)的稅收負擔(dān)相對較低;(4)從區(qū)域?qū)用鎭砜矗辈亢吞K格蘭地區(qū)會承受更多的稅收負擔(dān)。主要是因為這兩個區(qū)域較為貧窮的生活方式以及寒冷所導(dǎo)致的熱能需求更高。