“千萬工程”造就萬千美麗鄉村 浙江堅持“綠水青山就是金山銀山”理念

2019-8-28 14:33 來源: 中國環境報

綠水青山就是金山銀山


2003年,時任浙江省委書記習近平同志親自調研、親自部署、親自推動,啟動實施“千村示范、萬村整治”工程,對浙江省1萬個行政村進行環境整治,把其中1000個左右中心村建成全面小康示范村。

16年來,浙江始終堅持以人民為中心的發展思想,始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,一張藍圖繪到底,一以貫之推動實施“千萬工程”,并真正轉化為引領推動農村人居環境治理的具體實踐,農村面貌發生深刻變化,造就了萬千美麗鄉村。

截至2018年年底,浙江全省建制村實現生活垃圾集中處理全覆蓋,衛生廁所覆蓋率98.6%,規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%。

2018年9月,“千萬工程”獲聯合國最高環保榮譽“地球衛士獎”,這是習近平生態文明思想在浙江結出的碩果。

浙江實施“千萬工程”大致可分為四個階段。第一階段:示范引領階段(2003-2007年)。選擇1萬多個建制村,全面推進村內道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化,建成1181個全面小康示范村、10303個環境整治村。第二階段:整體推進階段(2008-2010年)。將整治內容拓展到面源污染治理、農房改造、農村公共設施建設,基本完成全省村莊整治任務。第三階段:深化提升階段(2011-2015年)。實施美麗鄉村建設行動計劃,開展歷史文化村落保護利用工作。第四階段:轉型升級階段(2016年至今)。

建立黨政主導、多方協同的責任機制

“千萬工程”千頭萬緒,點多面廣,涉及城鄉全方位各領域。2003年,浙江省委拿出方案:成立由12個部門組成的“千村示范、萬村整治”工作協調小組,一方面合力推進,另一方面從城市管到農村,一竿子插到底。各級建立“千萬工程”領導小組,由農業農村工作職能部門抓總協調、組織推動,相關部門各負其責、分工協同,人大、政協和社會各方積極參與,實現了“千萬工程”的點定到哪里,相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里。

僅有部門來協調還不行,“一把手”還得掛帥出征。習近平同志在浙江工作期間,一直親自抓“千萬工程”的部署落實和示范引領,每年都召開一次全省現場會進行專項部署。此后,這也成為浙江歷屆省委每年都雷打不動的慣例,歷任省委書記都把“千萬工程”抓在手上。

建立規劃先行、分類施策的引導機制

“千萬工程”剛推行時,一些地方走過彎路,有鄉愁的老房子被拆掉了,建起了兵營式的新農房,破壞了鄉村的自然美,丟失了鄉土的味道。2006年9月11日,習近平同志在《從規劃開始強化特色》一文中提出,注意圍繞特色做文章,杜絕盲目攀比,反對貪大求洋,防止照搬照抄,避免千村一面。

浙江要求各地在人居環境整治上“七分力量抓規劃、三分力量搞建設”,按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”的原則,城鄉一體編制村莊布局規劃,確定200個省級中心鎮、4000個中心村和1.6萬個保留村,形成了以“中心城市—縣城—中心鎮—中心村”為骨架的城鄉空間布局體系,推動全省建制村由2003年的近4萬個縮減到2017年的2.7萬多個。

建立循序漸進、迭代升級的發展機制

“千萬工程”從哪些方面破題,農村人居環境整治應該從哪里切入?經過廣泛調研和充分研究,浙江省委決定從群眾反映最強烈、花錢少見效快的整治環境“臟亂差”問題入手,整治垃圾、處理污水、硬化道路。根據輕重緩急逐縣推進,以星火燎原之勢全域推進農村人居環境治理。全省累計硬化村內主干道4.3萬公里,添置垃圾箱130萬個,種植綠化苗木3500萬株。到2013年年底,絕大多數建制村完成了整治,一大批“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的潔凈村莊。

在村莊整治基礎上,進一步推動農村區域整體面貌的提升,改變單點式的整治方法,深入開展“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)、“三改一拆”(舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑)、“四邊三化”(在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動)、“雙清”行動(清理河道、清潔鄉村)和全域性整鄉整鎮環境整治,把一個個“盆景”連成一道道“風景”,全域推進美麗鄉村建設。實施美麗庭院、精品村特色村和美麗鄉村風景線、示范鄉鎮、先進縣示范縣“聯創聯建”,實現“綠不斷線、景不斷鏈、移村換景、村村見景”,從“一處美”邁向“一片美”“全域美”。

建立以人為本、互促互進的轉化機制

曾經憑借“靠山吃山”富起來的湖州市安吉縣余村,環境破壞嚴重、村民的身體健康和生命安全受到威脅。痛定思痛,余村決定封山護林、保護環境。2003年-2005年,村里相繼關停了礦山、水泥廠和一大批竹筷企業。開山炸石的炮聲和竹筷加工機器的轟鳴聲停了,村里的發展也陷入困境,村集體年收入從最高300多萬元縮水到不足30萬元,幾乎半數村民“失業”。

舊的生財渠道關閉了,新的產業怎么扶持?老百姓怎么增收?余村人徘徊在十字路口。

2005年8月15日,習近平同志來到余村,聽了村干部的介紹,他說,你們下決心停掉一些礦山,這是高明之舉。還告誡村民,當魚和熊掌不可兼得的時候,要學會放棄,要知道選擇,發展有多種多樣,要走可持續發展的道路,綠水青山就是金山銀山!

習近平同志的話,為余村人指明了一條綠色發展之路,干部群眾堅定了走“養山用山”道路的決心。村里有序推進廠區改造、道路和河道整治、污水處理、垃圾分類、農田復墾,重新編制發展規劃,把全村劃分為生態旅游區、美麗宜居區和田園觀光區3個區塊。歷經10年變遷,余村徹底變了樣,優美的環境回來了,變成了“搖錢樹”,形成了河道漂流、戶外拓展、休閑會務、登山垂釣、果蔬采摘、農事體驗的休閑旅游產業鏈。2018年,農民人均純收入超過4萬元,全村280戶人家有小轎車近200輛,不少村民在鄉下建起了別墅,城里還有一幢洋房。村民富了,村里也富了,集體經濟收入達到400多萬元,集體資產近5000萬元。

按照“兩山”理念的指引,浙江堅持以人民為中心,以人居環境的改善促進農村的全面發展。充分運用“千萬工程”成果,大力發展鄉村旅游、養生養老、運動健康、電子商務、文化創意等美麗業態,變“種種砍砍”為“走走看看”,變“賣山林”為“賣生態”,田園變公園,農房變客房,從而打開了“兩山”轉化通道。2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1。轉變村莊經營方式,把美麗經濟發展與村集體經濟壯大有機結合起來,以土地、資產入股等形式發展美麗經濟或配套產業,年收入10萬元以下集體經濟薄弱村從2016年的6920個下降到749個,走出了一條“美麗生財”的好路子。農民群眾的獲得感明顯增強,也更加積極支持和參與“千萬工程”。

建立黨建引領、長效運行的保障機制

農村人居環境治理的主戰場在鄉村,最怕上熱下冷,推進力度層層遞減。如何解決這個問題?浙江在實施“千萬工程”過程中,把基層黨建工作貫穿始終、牽引帶動,強化基層組織建設,深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”,高標準落實農村基層黨建“二十條”。利用“千萬工程”建設帶來的客流和商機,通過景區經營、物業經營、配套服務和“飛地抱團”等途徑,發展村級集體經濟,消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村,夯實黨在農村的執政基礎。

“錢從哪里籌?地從哪里來?”是農村人居環境治理首當其沖的問題。浙江通過政府主導、整合盤活資源、集聚各類要素的途徑來保障投入,通過財政預算安排一部分、土地出讓金中提取一部分、部門項目配套一部分和規費收取減免一部分的辦法,不斷增加投入。16年來,整合各級各類財政資金1800多億元,其中“千萬工程”專項資金不足1/3,其他資金主要通過整合美麗鄉村建設專項及獎補資金、農村公路建設和維護、農房危舊房改造、美麗宜居示范村試點、農村環境綜合整治、農村飲水工程、農村文化禮堂、農村廁所改造、村級一事一議、農村綜合改革等相關項目而來。

16年來,浙江省委、省政府堅持不懈推進“千萬工程”,與時俱進建設美麗鄉村,探索出了許多創新性的改革方法,形成了一套系統的“浙江經驗”:始終堅持以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理;始終堅持高位推動,黨政“一把手”親自抓;始終堅持因地制宜,分類指導;始終堅持有序改善民生福祉,先易后難;始終堅持系統治理,久久為功;始終堅持真金白銀投入,強化要素保障;始終堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。“浙江經驗”堪稱全國新農村建設典范,為實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治工作提供了有益借鑒。

最新評論

碳市場行情進入碳行情頻道
返回頂部