作為發展中國家中最大的碳
減排額供方,我國目前的情況是外需不足導致投資減少。具體來講,在與其他發展中國家進行碳
排放權交易過程中,這些國家的企業更傾向于把有限的資金用在挽救企業生存上,而當地的各項減排
政策也放寬了對企業的限制。在這樣的形勢下,我國的碳排放權交易發展遇到了空前的發展阻力。例如在清潔發展機制項目的運營過程中,毀約的現象時有發生,購買力嚴重不足等,以致國內部分企業與其簽署的購碳協議遭毀約,最終導致部分企業虧損。因此,不管在與他國進行碳排放權配額交易還是我國國內各地區間企業進行碳排放權交易的時候都應該積極地發揮靈活性與效率性的合作管理經驗。以韓國為例,有專門對碳排放權交易所進行管理的主管單位。在這樣的情況下,多樣的
市場參與者參加交易,使得交易具有活性化的特征,使得市場的監視機能和效率性的價格調節作用得以實現。與此同時,韓國國家戰略交易所主張在地方各自設立碳排放權交易所。隨著韓國各地交易所的成立、運營、雇傭等工作的步步推進,韓國各地方自治團體主導下的排放交易所的設立與刺激各地的經濟發展,將帶來韓國排放配額交易的競爭逐漸熱化的效果。目前,我國碳排放權的派生性商品雖然也在進行交易,這些派生性產品交易的法律性制約十分匱乏。因此我國應該將這樣的經驗運用于具體的實踐中,構建規范的碳排放交易市場,并設立具體分管各個地區的碳排放交易的機構。這些監管機構要因地制宜地提出適合當地企業情況的管理方式方法,發揮靈活性與效率性。對于參與市場的主體進行具體分類并促進多樣的市場參與者進行交易,最終達到提高效率與實現監管的目標。
形成專屬碳排放交易市場
我國雖然初步建成了
碳金融市場,清潔機制發展基金項目遠期交易、全國性排污權交易體系、
碳基金運作等方面的業務已經啟動并取得初步成績,但具體來看中介市場發育仍然還很不健全。以清潔發展機制項目下的
碳減排額交易為例,因為交易規則十分嚴格,開發程序也比較復雜,銷售合同涉及境外客戶,合同期限很長,非專業機構難以具備此類項目的開發和執行能力。因此加強碳排放交易市場的流動性、并做到利用較低費用,動員市場參與者加入到交易活動當中去是加強專屬碳排放交易市場的前提條件。韓國的碳排放交易制度規定的參與對象要求很具體:第一,碳排放權交易制度的對象不僅包括年平均125000tCo2-eq以上的企業,也包括25000tCo2-eq以上的企業所屬的各個營業部。第二,實施對企業的檢驗驗證,以自發性申請參與的企業作為對象,來實施排放權交易制度計劃。同時,對這些企業還實行一次以上的目標管理制度。這些具體規定促使排放權交易活動更加活躍。我國應該快速推進碳排放交易制度的實施,適當擴大碳排放交易的對象,也應當制訂相應的企業檢驗驗證制度,使得企業也自發成為碳排放交易的對象,為未來加入這一體制做準備。進而促進企業實現目標管理,也促進了碳排放交易活動更加靈活。
碳排放權交易活動的現實性與合理性
現在,在韓國,
碳交易制度的投入和相關的各種討論下,已經在使用中的碳排放權的估定價格是一噸25000~30000韓元的標準,但是以
電力部門為對象的設備投資對比來看的二氧化碳減排量在檢查驗收是每頓以28萬韓元為界限。考慮到具體實踐與評估值可能有很大背離的時候,基于經濟效果、碳交易產生的社會費用等,需慎重的檢查驗收。因此,應當按照碳排放權交易價格的參與企業營業地來削減碳排放量,按照碳排放量來進行分析。在我國則缺乏專業的技術咨詢體系來幫助金融機構分析、評估、規避項目風險和交易風險,有些項目更要經歷比較復雜的審批程序,這導致碳排放權交易活動經歷的時間長、風險因素多,增加額外的交易成本。為了成功實現碳排放權交易活動,應當決定各企業的合理的溫室排放分配量。與企業的實際排放量相比,如果收到過多的碳排放分配配額,則在市場中不能進行碳排放權交易。因此,需要確保各個企業的碳排放量的統計數據詳細具體。根據自發性的申告原則,應當進一步完善碳排放量的追蹤、管理、查驗體制。
與韓國的碳排放交易制度相比,我國的碳排放交易活動缺乏綜合性的配套政策,法律規范和實施細則還沒有形成強制性規制。同時,財政政策的引導作用,特別是信貸和融資方面的支持作用也不容忽視。另外,有效的風險補償、擔保、稅收減免等配套制度與政策也是促進產業轉型的堅實后盾。最后,外匯管制制度成為我國內地資本與境外碳排放交易權交易的技術屏障。這些具體
問題,都應該借鑒他國的經驗、結合本國的實際,以法律制度或政策的形式在現實中發揮重要作用。
另外,參考韓國從2015年1月設立碳排放交易市場至今誘發的碳排放配額交易爭議問題可看出,造成該后果的原因在于:政府在2014年在各個企業分配碳排放配額時提出的配額總量已然不足。因此,碳排放總量給予少量分配的企業要么用高價購買配額,要么自動縮小工廠作業的規模。倘若不采取這兩種辦法就要面臨繳納追罰稅,或者被勒令停止作業的后果。這可能會使得企業發展規模萎縮,導致國民購買力下降。因此我國在構想碳排放權交易市場的計劃時也要兼顧企業面臨的問題,建立研發
節能減排、減少碳排放的科研機構、支援機構,對企業實行智力與資金援助,適當實行獎勵制度。
作者:孫秋楓、張婷婷、李靜雅