科學的核算方法是開展碳排放分配和交易的基礎。上海在國內率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業核算方法，確定了本市碳排放統一的“度量衡”。同時，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準線法”，并結合上海實際進行了深化和完善。上海對工業（電力除外）以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業歷史排放水平，結合先期減排貢獻確定其碳排放配額；對電力、港口、機場、航空等采用“基準線法”，即基于其排放效率和實際業務量確定企業年度碳排放配額。

企業的碳配額不夠，會不會隨意調整而不去市場購買？“上海對試點企業的配額管理比較明確，一般情況下年度配額基本沒有隨意調整的余地。”林健表示，配額不應成為“松緊帶”，應避免出現可隨意調整的空間。

上海以市政府令的形式出臺碳排放管理辦法，在全國是一個新的探索。條例中有一條規定：“罰則明確”。按規定，納入配額管理的單位如果虛報、瞞報或者拒絕履行報告義務的，將被責令限期改正；逾期未改正的，處以１萬元以上、３萬元以下的罰款；無理抗拒、阻礙第三方機構開展核查工作的，處以３萬元以上、５萬元以下的罰款；未按規定履行配額清繳義務的，由相關部門責令履行配額清繳義務，并可處以５萬元以上、１０萬元以下罰款。除此之外，違法行為還可記入相關單位的信用信息記錄，向社會公布，并可取消相關單位享受專項資金支持等資格，新建固定資產投資項目節能評估報告表或者節能評估報告書可不予受理。

用碳基來計算能源的使用，促進企業進行“最優化”選擇

將節能減排的壓力傳導到企業，促進企業選擇低成本減排路徑，這是碳交易的根本目的。

“能源，‘算著用’總比‘不算著用’好得多。碳交易，就是用碳基來計算能源的使用。”林健說。

實施碳交易，有的企業肯定會覺得“卡脖子”，但肯定也會有企業覺得是“松脖子”。通過碳排放權的交易，同一行業的企業之間將會實現利益結構的優化，高出行業排放水平的企業將把利益讓渡給排放水平低的企業，這將是行業結構調整的有力杠桿。不同行業之間也能通過利益調整進行結構優化，這樣將提升社會經濟的總體發展水平。

一些先進企業，前期實施了大量的技改，到一定階段，就可以進行最優化選擇：是繼續投資技改，還是從市場購買碳排放權？從新開辟的選擇空間中，企業就可實現“減排成本的最低組合”。

專家認為，全國7省市碳交易的啟動，只是起步，仍需不斷深入，對交易中發現的問題不斷作出調整。這將有利于推動全國“碳服務”關聯產業和碳市場發展，并為全國開展碳排放交易先行先試、積累經驗。