我國關(guān)于CDM項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的主要法律文件為《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》和《CDM項(xiàng)目申報(bào)審批流程》。筆者認(rèn)為該管理辦法的規(guī)定主要存在以下缺陷：

        一是該辦法未規(guī)定關(guān)于CDM項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)我國環(huán)境法及環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，對(duì)于可能在實(shí)施后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。CDM項(xiàng)目是與林業(yè)有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。因此在項(xiàng)目上報(bào)審批前，有關(guān)部門需組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。CDM項(xiàng)目如果帶來其他環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)提出解決的辦法。

        二是我國對(duì)于CDM項(xiàng)目的申請與評(píng)估的程序過于復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。據(jù)易碳家了解到，根據(jù)《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目的審核批轉(zhuǎn)程序主要為：1．項(xiàng)目經(jīng)由相關(guān)主體申請后，國家發(fā)改委委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請項(xiàng)目組織專家評(píng)審，發(fā)改委將審核合格的項(xiàng)目提交項(xiàng)目審核事會(huì)審核，2．對(duì)審核理事會(huì)審核通過的項(xiàng)目，由國家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)，邀請有經(jīng)營實(shí)體對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估合格的項(xiàng)目報(bào)國家CDM執(zhí)行理事會(huì)登記注冊。3．評(píng)估機(jī)構(gòu)向國家發(fā)改委和經(jīng)營實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和檢測報(bào)告，發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，經(jīng)營實(shí)體對(duì)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，并向CDM執(zhí)行理事會(huì)報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓。①由于我國CDM項(xiàng)目的審批時(shí)間長，過程復(fù)雜，大大增加企業(yè)從事CDM的風(fēng)險(xiǎn)，使其參與的積極性極大降低。因此政府應(yīng)著手簡化程序、縮短時(shí)間，減小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并使批準(zhǔn)的程序更加透明和公開。

       三是我國未對(duì)CDM項(xiàng)目主體及監(jiān)管人員規(guī)定法律責(zé)任。對(duì)于不按照協(xié)議進(jìn)行提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源等以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展或提供虛假減排量或謀取其他非法利益等的項(xiàng)目主體規(guī)定行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。據(jù)易碳家了解到，根據(jù)《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定：“國家發(fā)改委有權(quán)對(duì)CDM項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。由此對(duì)于監(jiān)督人員的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為應(yīng)當(dāng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”

       四是應(yīng)當(dāng)制定對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。CDM項(xiàng)目所追求的不僅僅是商業(yè)利益，是交易雙方共同的環(huán)境利益。發(fā)展中國家通過CDM機(jī)制獲得發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)的支持。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)盡可能通過合作得到領(lǐng)先技術(shù)，以謀求長遠(yuǎn)利益。因此在規(guī)范性文件中需做出關(guān)于項(xiàng)目開發(fā)中的技術(shù)性轉(zhuǎn)讓的硬性要求。